对眼镜店从事“验光配镜”经营行为有关问题的探讨
22.07.2015 12:24
本文来源: 工商行政管理局
平泉县工商局经检大队执法人员在检查中发现，承德某商贸有限公司平泉分公司在实际经营中主要从事眼镜零售，同时从事验光配镜。而该分公司登记的经营范围为：隐形眼镜及护理液销售；文具用品、日用品、照相器材、电子产品、计算机及辅助设备、服装鞋帽、针纺织品、箱包饰品、工艺品、装饰材料销售。现场检查中发现，当事人店内有专门的验光员（持有人力资源部门颁发的验光员资格证书），经营场所有验光室和验光仪器，现场有验光配镜收费单据。种种证据显示，当事人在经营中开展验光配镜服务并收取费用。
我局经检大队执法人员一致认为该行为违法。执法人员依据《公司法》第七条第三款：“公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照”和《公司登记管理条例》第二十六条：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记；未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项”的规定，向当事人下达了责令改正通知书，责令当事人15日内改正违法行为，到我局注册股办理变更登记。如当事人在法定期限内未办理变更登记，经检大队将依法定程序向当事人下达行政处罚决定书，罚款5万元。
当事人收到责令改正通知书后，在法定期限内到我局注册股申请办理变更登记。注册股请示了市局和省局，认为依据最新的《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）中分类注释：“F门类—52大类零售业—523中类纺织、服装及日用品专门零售—5235小类钟表、眼镜零售的表述为：包括对下列钟表、眼镜的零售活动：（1）钟表专门零售服务；（2）眼镜专门零售服务。不包括：（1）与医疗难以分开的验光、配眼镜服务，列入8330［门诊部（所）］”，对当事人增加经营范围的申请未予受理。从最新版的《国民经济行业分类注释》中可以看出，眼镜零售已经不再包括验光，认定验光配镜与医疗行为难以分开。依据《医疗机构管理条例》第二十四条“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动”的规定，当事人须取得卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》后方可从事验光配镜活动，当事人不能提交《医疗机构执业许可证》，而只能提供劳动部门出具的职业资格证书。因此，依照规定注册股不能为当事人办理相关的变更登记。
当事人针对此问题又咨询了卫生行政部门，卫生行政部门认为，依据《医疗机构管理条例》第十五条“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》”及第十六条“申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：
（一）有设置医疗机构批准书；
（二）符合医疗机构的基本标准；
（三）有适合的名称、组织机构和场所；
（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；
（五）有相应的规章制度；
（六）能够独立承担民事责任”之规定，不能认定其为医疗机构，因此对眼镜店开展的验光配镜服务不能认定为医疗行为，从而不能为当事人办理《医疗机构执业许可证》。另外，即便认定眼镜店属于医疗机构，但当事人不具备相应条件，只有采取改进措施，具备相应的条件后方能为其办理《医疗机构执业许可证》。在工商部门责令改正通知书要求的法定期限内，当事人依据卫生行政部门给予的答复向我局提出申辩，要求我局准许当事人在未增加执照验光配镜核准范围的情况下，继续从事验光配镜活动。
为了正确履行职能，减轻执法风险，我局法制股就此案咨询了法院的行政审判庭。法院认为，本案事实清楚、证据充分、程序合法、手续完备、处理得当，我局经检大队对当事人做出行政处罚的行为，无行政败诉风险。但在“验光配镜”是否属于医疗行为问题上，工商部门与卫生行政部门持有不同观点，致使当事人无所适从。倘若当事人以行政不作为为由对两个部门提起行政诉讼，两部门中必有一部门将承担行政败诉的风险。最后经过协商，我局对当事人做出罚款1万元的行政处罚。
办案体会：
虽然此案已经办结，但此案带给我们诸多启示：
一、在现行的法律、法规中，未明确规定验光配镜是否属于医疗行为，使得工商机关在履行职能过程中参照的法律依据不够清晰、准确。因此，急需国家相关立法机构加紧制定与此相关的法律、法规。
二、此案中，当事人存在的问题在全国的眼镜店都普遍存在，此案的办理具有普遍性和典型意义。
三、假如卫生行政部门认定眼镜店的“验光配镜”行为属于医疗行为，具备相应条件后可以为其颁发《医疗机构执业许可证》，工商部门对当事人的处罚依据《无照经营查处取缔办法》更为恰当。□河北省平泉县工商局 刘占军 耿 磊
本文来源: 工商行政管理局
22.07.2015 12:24