（2016年6月7日） 同志们： 　　大家上午好！ 　　为认真贯彻落实省委、省政府关于信访、稳定、安全生产攻坚行动部署和国务院安委会防范遏制重特大事故工作要求，进一步做好全省铁路道口安全监管工作，经省局党组批准，我们今天召开铁路道口安全监管工作视频会议。
　　刚才，邯郸、邢台、承德和唐山4个市局对各自道口办工作进行了总结，交流了工作经验，提出了很好的建议。因时间关系没有安排其他单位发言，省局对其他各市的总结经验材料进行认真整理后发给大家，供互相学习借鉴。下面我就做好全省铁路道口安全监管工作讲三点意见。
　　一、2015年铁路道口安全监管工作取得的成效
　　2015年在省局党组的正确领导下，全省道口监管工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监护员队伍建设，实施监护道口标准化建设，加大防护设备设施硬件投入，扎实抓好节假日、“两会”及暑期等重点时段监管工作，实现了全年铁路道口安全无事故的目标，为全省的安全生产工作做出了贡献。北京铁路局对我省铁路道口取得的成绩发来了贺信，给予了充分肯定。
　　加强道口监护员队伍建设，抓基础、抓整顿，保持监护员队伍稳定。再完善的制度也要靠人去落实，再优良的设备也要靠人去操作。因此，保证监护道口不发生交通事故，监护员起着决定性作用。而我省推行铁路道口监护管理工作已经20年，一些监护人员不愿辞去工作，人员更替比较少，个别地方造成监护员队伍年龄老化，违章违纪等现象也时常发生。为解决这一问题，一些地市主动对监护员进行了调整。比如：唐山市丰润区道口办在省道口办和唐山市道口办的指导下，对14处监护道口的107名监护员逐一分析，对年龄超过60岁的老同志、体弱多病人员进行了慰问家访，经耐心解释说服，取得谅解，解除了合同；对屡次违章，当班离岗、饮酒、睡觉的监护员则不留情面，坚决除名，同时聘请忠厚老实、身体健康的村民参加监护工作。截止目前全省共调整了87名监护员，347名监护员中最小29岁，最大63岁，平均年龄55.5岁。经过对监护员合理调整和严格培训，使监护员队伍素质得到明显提升。一年中，由于监护员的认真负责，及时处置，防止了4起（其中承德1起，唐山3起）事故的发生，有效保证了全省各个铁路道口的安全畅通。
　　2.实施道口标准化建设，不断改善监护道口工作环境，提升监管水平。在我省2009年开展监护道口标准化建设的基础上，对照标准，确定了以监护道口最多的唐山市为重点，进一步推进“标准化监护道口”建设。唐山市安监局高度重视标准化建设工作，认真分析近年来标准化建设中存在的问题，从监护员管理、规章制度制定、炉火与人员分室隔离、规范电气线路、改善室内环境、建设道口防护设备等6个方面逐一制定整改计划，逐条落实整改，同时辅以奖惩措施。一年来，更换了年龄偏大、体弱多病、屡次违章的监护员75人，粉刷房屋31间，改造土暖气31处，整理电气线路28处，完善检查制度3项。截止2015年底，28处监护道口已有23处达标，目前，遵章守纪，按章作业的良好氛围已经形成。
　　3.加大防护设备设施投入，以科技手段提高铁路道口本质安全水平。2015年是“增加有线式列车接近预警器和3G视频监控设备”三年规划的最后一年，为此，省局党组高度重视。经过努力，提前半年时间顺利完成了任务，每个监护道口都有一套新型有线式列车接近预警器，有3台3G视频监控摄像设备，再加上年底新增加的“道口反向报警器”，彻底改善了过去靠监护员手持红旗奔跑拦停火车的落后状况，避免交通事故发生，实现了监护道口防护设备“闭环防护”，大大提升了铁路监护道口的安全水平。
　　4.抓好节假日和“两会”、暑运等重点时段的道口监管工作，确保万无一失。法定节假日期间历来是交通事故高发时段，对此，省道口办高度重视，每逢节日之前半个月左右，都要根据当时的客观情况认真分析，制定较为详尽的措施下发各市执行，同时加强对道口现场的中午、夜间时段抽查，及时纠正违章违纪，消除事故隐患。在“两节”“两会”以及暑期工作期间，全省各级道口监管系统认真应对各种复杂局面，抓好各项工作落实，确保安全。2015年暑期，按照省暑办的要求和省局领导指示，省道口办派专人自6月中旬开始进驻秦皇岛市，在秦皇岛市道口办的配合下，协调丰润、秦皇岛两个铁路工务段派出主管段长和工作组，共同对京哈暑运通道平推检查，对每一处道口、每一座平交改立交箱涵处所都仔细检查，排查隐患，制定整改措施并落实到位。秦皇岛市卢龙县境内祖石门立交箱涵（京哈k221.604）于2003年竣工，由于汇水面积过大，雨后积水深达2米，必须抽排水才能保证当地群众出行。由于铁路管辖区划变更，加之变压器被盗，近年来雨后无法排水，群众反映强烈。为彻底解决这一问题，省道口办协调北京铁路局丰润铁路工务段、卢龙县供电局、有关乡政府等单位和部门现场办公，共同研究，明确由铁路部门出资购买100米铠装电缆，从村办铁厂变压器引出电源，工务段投资购买潜水泥浆泵并担负电费、人工费，由村里派人在雨后排水。经过多方共同努力，2015年7月15日工程顺利竣工并投入使用。7-8月份，省道口办在市道口办配合下，落实了“三天一巡检，雨后必巡检”的制度，圆满完成了暑期任务。
　　2015年，经过全省各级道口办管理人员和广大监护员的共同努力，实现了全年无责任铁路道口交通事故的目标。
　　二、目前我省铁路道口安全监管体制变化及存在的问题
　　我省自落实1996年国务院七部委联合印发的《关于印发<铁路无人看守道口监护管理规定>的通知》（国经贸运[1995]466号）文件以来，对部分铁路无人道口实行监护已经20年了，省安监局从2004年接管道口监管工作也有12年了，这项工作一直开展的很顺利。2015年11月，财政部和国家发改委联合发文取消“铁路护路联防”收费后，改由同级财政予以保障。为确保工作正常开展，经省政府批准，省财政厅下发了《关于我省铁路道口安全监护管理工作经费的意见》（冀财呈[2015]254号）（以下简称《意见》），确定了道口监管工作经费由所在地的市、县（市、区）财政分级保障的方式，为了给各地一个较为宽松的衔接时间，省道口办又协调资金，给各市下拨了2016年第一季度的人员津贴和意外伤害保险费用，并给所有监护道口安装了反向故障报警器，保证在道口发生意外时能及时拦停火车，防止事故发生。
　　根据省政府批准的《意见》，各地积极向当地政府申请资金保障。尤其是邯郸市、邢台市两个道口办行动迅速。市安监局一把手亲自出面向市政府领导汇报工作，多渠道争取各有关部门支持，在市本级预算已经人大批准的情况下，争取到足够的资金，包括人员津贴、设备维护、安全管理，均已顺利衔接、正常运行。但有的地方问题较多，有的因为道口数量多，县财政支付压力大，资金落实不到位；有的擅自改变用工方式，将在岗的监护员一次性大比例辞退换用新人，虽然这些新上岗人员经过了上岗培训，但毕竟没有经验，加之设备损坏也不知道如何处理，直接导致了人身伤害的铁路交通事故；有的地方对《意见》理解不深不透，行动缓慢；还有的市级道口办账面存有较大数量的资金，却不再投入到道口监管工作中等等。以上这些问题，直接影响了全省铁路道口监管工作的顺利开展。
　　大家知道，由地方政府部门协助铁路监护重要的无人看守道口是国家七部委466号文件所确定的职责，也是省政府赋予的工作任务，我们别无选择，只有正确面对经费转移支付的新形势、新问题，采取正确的方法途径去解决，希望各地要端正工作态度，认真贯彻省政府领导的批示和省财政厅的文件精神，早日解决当前的一些问题，确保铁路道口安全畅通。不能因为体制变化而影响道口监管工作。
　　三、下大力抓好铁路道口监护工作
　　1.为认真落实省委、省政府关于信访、稳定、安全生产攻坚行动部署和国务院安委会防范、遏制重特大事故工作要求，打好安全攻坚战，省安委会决定自5月中旬到10月底，在全省安全生产领域集中开展防范和遏制重特大事故攻坚行动。我省铁路道口监管是开展攻坚行动的领域之一，全省各级道口办要高度重视道口监管工作，要认识到监护员离岗、当班睡觉、酒后接班或班中饮酒和防护设备损坏不报警就是我们应该管控的最大安全风险，因此，要按照省安委会的统一部署从即日起到10月底以高度负责的精神，全力投入到安全生产攻坚行动中去，彻底排查整治安全隐患，严格落实责任。各地要立即针对重点道口现状着手挑选、培训备用监护员，在整治活动期间对违章违纪严重且屡教不改的监护员要坚决撤换，不留隐患；对现有各类防护设备认真维护整修，确保正常使用，确保道口监管安全。
　　2.认真学习，深刻领会省委赵克志书记“马上就办，办就办好”精神实质，强化责任意识，克服“等、靠、要”的思维定势。各市道口办要积极行动起来，认真落实关于道口监管经费的《意见》，向市局主要领导汇报监管资金的情况，取得领导的重视与支持，同时也要按管理层次要求各县（市、区）道口办认真做好工作。要通过一把手向各级政府主要领导汇报，争取他们的支持，同时采取多种方式与当地财政等有关部门协商沟通，得到他们的认可与帮助，尽快按照省政府批准实施的《意见》将设备维护、人员津贴保险和安全管理等经费落实到位，要注意提出合理的资金计划，妥善解决部分地区的资金保障问题。在解决经费同时，也要向当地政府认真提出检查用车的问题，我省很多市辖道口分散，相距甚远，没有检查用车就无法保障检查到位，这个问题要高度重视，分级汇报，采取不同方式解决，保障监护道口工作的正常开展。
　　3.加强沟通协调。一是要加强与铁路各有关站段的联系沟通，取得铁路工务段的支持，在道口铺面、栏杆、标志等设备的维护上加大力度。同时要求他们加大对监护员劳动纪律、作业纪律的检查力度，并及时通报给道口办，形成合力，加强对监护员的管理；二是要取得铁路各有关车站派出所的支持，对辖区内道口加强检查，一旦道口发生治安事件或其他意外，应迅速赶赴现场处置，维护正常交通秩序和监护员的正当权益；三是要积极开展对当地公交公司、运输车队、建筑工地、厂矿学校、社区、村庄等联系沟通工作，结合省“安全生产月”活动，开展路外安全宣传，发动大家共同维护好铁路道口的正常秩序，对公交司机、厂矿工地司机等重点人群要联合铁路派出所共同开展签订安全承诺书活动，使有关人员都了解铁路道口安全要求，都能按照要求，安全顺利通过道口。
　　4.加强人员、设备设施的管理。要不断加强对道口监护员的培训力度，培养监护员遵守正常工作秩序，熟练掌握设备设施的使用和维护方法，学会遇到意外情况能正确处置，打牢监护道口安全基础。对重点道口出现屡教不改、当班离岗、睡觉、饮酒的现象要加大检查力度，一旦发现要严肃处理。要加强对道口各项安全设备设施的维护管理，尤其是对使用当地农电的道口，经常停电造成设备不报警或烧损报警器等问题，各级道口办要积极协调当地供电部门予以保障，加大排查力度，及时清除隐患。同时要做好防雷工作，尤其是雷击频繁的地区，要提前采取有效的防范措施。道口各种防护设备是确保监护工作顺利开展和保障安全的重要基础，各级道口办都要高度重视，采取各种方式方法逐步改善使用条件，保障安全。
　　5.抓好重点时期、重要时段的监管工作。每年两节两会、暑期汛期或铁路调整运行图等都是我们道口监管的重要时期，特别是暑期配合省护路办做好铁路护路联防工作是我们道口管理的一项重要任务。前几天，结合端午节小长假省道口办下发了《关于做好端午节小长假期间铁路道口安全监管工作的通知》，近日，省护路办还要召开2016年暑期铁路护路联防工作会议，对当前的铁路安全监管工作进行安排部署。各级道口办要根据全省的统一安排，结合各自实际，制订有针对性、切实可行的安全措施，要对监护员开展遵章守纪教育，重点检修各种设备设施，确保重点时期、重要时段监护安全，不能发生任何事故。
　　同志们，多年来大家发扬拼搏、团结、务实、奉献精神，齐心协力、相互支持、认真值守，取得了全省铁路道口安全监管工作的优异成绩，得到了北京铁路局、省暑办和省局党组的充分肯定。大家要进一步发扬这种精神。面对新形势、新问题和新要求，找出新办法，做出新成绩。为实现全省铁路道口安全生产形势持续稳定，有效防范各类事故发生做出新的更大贡献。

本文来源: 安全生产监督管理局

07.06.2016  20:45