以“钢铁之心”打赢去产能硬仗 ——我省扎实落实新发展理念

　　提前并超额完成国家下达的目标任务——这是2016年河北交出的钢铁煤炭去产能成绩单。

　　这份成绩单的背后，是全省拆除封停转炉24座、高炉33座，压减炼钢产能1624万吨、炼铁产能1761万吨，分别占国家下达任务的198%、169.5%。退出煤矿54处、产能1400万吨，分别占国家下达任务的108%和107%。

　　去产能，是推进供给侧结构性改革、实施“三去一降一补”的重要任务。河北，是全国去产能的主战场。“十三五”期间，我省承担了全国钢铁行业1/3的压减任务。

　　去年5月16日，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上，听取了我省去产能情况的汇报，并作出明确指示。去年7月28日，总书记视察唐山时，又对我省提出“四个加快”“六个扎实”的总体要求，其中之一就是扎实落实新发展理念，坚决打赢去产能这场硬仗。

　　绝不辜负总书记殷切期望和嘱托！坚决向党中央决策部署看齐！省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和落实新发展理念，坚定不移地推进供给侧结构性改革。各级各部门主动作为，奋力攻坚，以钢铁般坚定的信念打响了去产能攻坚战！

　　用钢铁意志坚决推进

　　全省上下统一思想，去产能决不因市场回暖而动摇决心、放慢节奏、减弱力度

　　2016年7月9日，对于我省35家钢铁、煤炭等行业企业的负责人来说是个难忘的日子。

　　这一天，唐山国丰钢铁有限公司北厂区扔掉了全部“家当”。国丰钢铁北厂区的3座450立方米高炉、2座50吨转炉和1座40吨转炉，在连续的几声巨响中被彻底拆除。

　　这一天，石家庄井陉矿区挖煤的历史终结。这里的最后一个矿井——冀中能源井矿集团瑞丰矿业公司煤矿井口被混凝土浇筑封闭，彻底关停。

　　不止唐山、石家庄，这一天，我省化解过剩产能集中行动在张家口、秦皇岛、廊坊、保定、邢台、邯郸等8个设区市同时打响，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、焦化等行业齐上阵，35家企业的生产装备被拆除，创下了近年来我省集中行动涉及区域最广、行业类别最多、企业数量最大的纪录。

　　此时，国内钢铁煤炭市场正是回暖的时候。在这样的市场形势下，省委、省政府态度坚决，行动果断，去年先后两次开展集中行动，向企业释放出了去产能决不因市场好转而动摇决心、放慢节奏、减弱力度的强烈信号。

　　这种坚决、果断，来源于对河北如何推进供给侧结构性改革的清醒认识。

　　去产能，既是改善京津冀生态环境的内在要求，也是我省产业转型升级的必然选择。省委书记、省人大常委会主任赵克志强调，推进供给侧结构性改革，要统筹抓好“三去一降一补”五大任务，就我省来讲，当务之急是钢铁煤炭去产能，这是五大任务的“当头炮”。习近平总书记在2013年9月就要求河北把化解过剩产能作为调整经济结构、转变发展方式的牛鼻子，我们必须坚定不移地贯彻好。

　　省委副书记、省长张庆伟指出，河北是全国唯一钢铁煤炭去产能“双先行”省份，钢铁去产能是河北结构调整的标志性战役，是对我省贯彻党中央、国务院决策部署的重大考验。做好钢铁去产能工作，关乎河北、影响全局。

　　正是这种坚决果断，我省在化解过剩产能时发力精准。去年5月26日，全省钢铁煤炭去产能攻坚战动员会在石家庄召开。会上，省政府与相关市、部门和企业签订了化解过剩产能目标责任书，立下“军令状”，督促各地及时将压减任务落实到企业、装备和煤矿，制定月度压减计划，并将完成情况纳入设区市党政领导班子和主要领导干部考核评价体系。

　　省委、省政府决心不动摇，国有企业带头响应。

　　去年，河钢集团在前期已率先淘汰全部落后产能的基础上，又分别压减炼钢和炼铁产能120万吨和125万吨。按照计划，2016年至2017年的两年间，他们将共压减炼钢产能502万吨、炼铁产能260万吨，压减的产能占到河钢在冀产能的11%。

　　省委、省政府决心不动摇，各级各部门行动迅速。

　　去年，我省组成8个督导组分赴各地现场督导，各有关设区市按照“一企一策”的要求，逐企业进行调查摸底、制定具体方案、协调解决问题。

　　去年，结合安丰公司违法违规建设钢铁项目问题的整改落实，我省全面开展去产能工作的摸底排查，加强对重点区域、重点企业、重点环节的督导检查，深入查找问题不足，及时消除风险隐患，不留盲区、严防死守，违规建设项目一经发现，严肃查处。

　　对于我省来说，今年是去产能最为较劲的一年。坚持“去”字为先、钢铁为重，我省今年将再压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。

　　用改革办法破解难题

　　市场机制、经济手段、法治办法一起上，统筹施策打好去产能“组合拳”

　　供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。去产能，同样需要用改革创新的办法来推进。

　　武安市巧用经济杠杆，引入了市场交易的办法——

　　去年，该市16家钢企根据各自承担的去产能任务量，按每万吨铁、钢产能各100万元的标准，缴纳钢铁产能指标置换交易金，形成一个“资金池”，专项用于补偿承担压减任务的企业。利用这笔交易金，他们建起全国首个县级钢铁产能指标交易平台。市场竞争力强、效益好的企业，在保证装备都为优势产能的前提下，上缴交易金，便可以将压减任务转移给其他企业；市场竞争力弱、效益差的企业，因缴不起交易金，只能被动承担压减任务，但能获得相应补偿。

　　依靠市场交易办法，该市去年顺利压减炼钢产能383.5万吨、炼铁产能241万吨，超额完成了年度压减任务。

　　迁安市汰劣存优，建立了“指标约束+末位淘汰”的标准体系——

　　该市的钢铁企业压减装备综合评价体系包括环境保护、压减进度、企业节能、安全生产、税费贡献、规划布局、工资社保、链条延伸等指标。他们按照评价分数从低到高对企业进行综合评价排序，最终确定出每个企业的具体压减数据，精准推动低效产能加速退出。

　　去产能，面对任务不能讲条件，完成任务可以有方法。我省各地创新思路举措，市场机制、经济手段、法治办法一起上，统筹施策打起了“组合拳”。

　　一方面，制定更加严格的“硬指标”，倒逼落后企业和过剩产能自主退出。

　　为使去产能工作有更充分的法律依据和更严格的实施标准，去年6月，我省修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类地方标准，让其严于国家标准或行业平均水平。建立煤耗、能耗、水耗等指标交易办法，以市场手段引导企业主动去产能。同时，研究制定了企业规范管理、行业优化升级、钢铁产能走出去、钢结构标准和推广等政策措施，近两年仅关于钢铁、煤炭去产能就出台了70多个政策文件，既为解决好“去谁、去多少、怎么去”提供了标准依据，又为钢铁行业提质增效提供了政策支撑。

　　另一方面，多方筹集奖补资金，鼓励和引导企业积极主动地“减”。

　　去年，省政府办公厅制定出台《关于多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金的指导意见》，通过中央财政补助一部分、各级财政拿出一部分、企业互助筹集一部分等途径，建立起钢铁产能退出补偿机制，以存量产能出资补偿退出产能，促进钢铁产能向有核心竞争力的企业聚集。在煤炭去产能方面，我省也建立了相应的奖补标准。

　　既遵循经济规律办事，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，又从政策制定、要素保障、公共服务、市场监管等方面下手，综合运用经济、法治等办法，我省去产能多管齐下，协调发力，稳步推进。

　　用稳岗政策保障民生

　　去年共为180家去产能企业发放稳岗补贴10.69亿元，惠及职工38.94万人

　　去产能难免要经历阵痛，人员安置便是关系到职工切身利益的最现实的问题。

　　据测算，实施“6643”工程，我省仅钢铁行业，要完成6000万吨产能压减，就将影响直接从业人员20万、间接从业人员40万。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行业全部压减到位，将影响106万人从业。

　　减法做到哪里，加法就要做到哪里；去产能去到哪里，社会保障就要补到哪里。

　　张继文是河钢集团宣钢公司的一名老职工。去年，宣钢5号高炉被拆除。作为炉前工的张继文一度为出路而焦虑。经过培训转岗，如今他已成为河钢宣钢技术中心的一名质检员。产能去，人不走。对于压减产能造成的人员富余，河钢集团通过培训转岗和内部退养予以安置。

　　刘伟东是开滦矿业工程有限公司的一名员工。去年，他远赴新疆为一家煤矿提供技术、管理支持。随着自身综合能力的逐步提升，刘伟东找到了新的事业支点。因旗下的荆各庄矿业公司资源枯竭，开滦集团整合内部资源，组建了开滦矿业工程有限公司，面向外部市场提供矿井设计、地质勘探、技术咨询、矿井建设等服务，为职工安置创造新岗位。

　　张继文与刘伟东，一个就地转岗，一个异地揽活，安置方法虽然不同，却都在企业去产能后没有失业，而是有了新的生活保障。

　　谁说以“钢铁之心”去产能，少有柔情？保就业、保民生的一系列举措，让我省去产能有了“温度”。

　　近年来，我省在全国率先实施援企稳岗政策，鼓励企业采取措施稳定就业岗位。去年，省政府办公厅印发《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》，省市县三级均成立了职工安置工作领导小组，按照企业主体、政府帮扶、依法依规、分流安置的原则，通过企业内部退养一批、转岗培训消化一批、转型重组安置一批、自主创业带动一批、开发公益岗位兜底一批等途径，指导企业制定并落实职工安置方案，切实做到职工安置方案不落实不拆除、社会稳定风险不消除不拆除。

　　去年，我省共为180家去产能企业发放稳岗补贴10.69亿元，惠及职工38.94万人。其中，钢铁企业102家，发放稳岗补贴6.57亿元，惠及职工22.52万人；煤炭企业46家，发放稳岗补贴4.05亿元，惠及职工15.56万人。

　　去产能，不能“去”职工饭碗。去年以来，我省建立了职工安置台账和数据库，精准对接就业创业服务，及时办理失业登记，按规定发放失业保险金和救助补贴。对确实无法通过市场渠道就业的人员，通过开发公益性岗位给予兜底帮扶。

　　用奋发进取走好新路

　　过剩产能的“退场”，为新技术、新产业、新业态发展腾出了空间，促进了我省产业结构不断优化

　　当前，河北正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于各种优势最能有效释放的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于发展跨越提升最为有利的时期。去年11月召开的省第九次党代会提出，继续解放思想、奋发进取，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。

　　伴随着去产能的深入推进，“瘦身”的河北钢铁产业正快步走上这样的发展新路。

　　去年9月，一列火车满载600吨用于制造大众汽车变速箱的高端齿轮钢，缓缓驶离河钢集团石钢公司货场。从2015年12月通过德国大众汽车总部供应商资格审核至今，河钢集团石钢公司完成了与大众汽车变速箱加工厂家的各种工艺“磨合”，此钢种供货量已接近2000吨。这是德国大众汽车总部首次用上“河北钢”。

　　更多地瞄准中高端市场、面向中高端客户、培育中高端产品，河钢集团提出，去产能，绝不仅仅是在规模上做简单的“减法”，更是在提高高附加值产品产量和优化产业结构上，做更大规模、更高层次的“加法”。

　　去的是产能，提高的是竞争力。

　　伴随着去产能的深入推进，全省钢铁产业装备技术水平明显提升，产品结构日趋合理，企业效益大幅增加。去年前11个月，我省钢铁业以全国1/4的产能实现利润275.7亿元，而中钢协会员企业以全国80%以上的钢铁产能实现利润331.46亿元。

　　过剩产能的“退场”，为新技术、新产业、新业态发展腾出了宝贵资源和市场空间，更加促进了我省产业结构的不断优化。去年，全省装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业贡献率超过第二产业。资源配置效率进一步提高，战略性新兴产业和现代服务业发展空间得到拓展、要素保障更加有力。

　　借势去产能，我省钢铁产业结构调整步伐正进一步加快。

　　按照规划，我省将围绕推动产业可持续发展和提升企业核心竞争力，加快推进钢铁产业的减量重组、转型升级，到2020年，基本形成以河钢、首钢2家特大钢铁集团为龙头，武安、迁安、丰南3家地方钢铁集团为重点，10家左右特色钢铁企业为支撑的“2310”产业发展格局。同时，按照减量替代的原则，鼓励引导钢铁产能向沿海临港地区转移或退城进园，推动环首都地区和生态敏感地区钢铁产能有序退出。

　　统筹推进，协调发力。2016年，我省“三去一降一补”的各项重点任务深入推进——

　　除了去产能，去库存方面，全省商品房平均去化周期降至13个月左右，已处于去化周期合理区间。去杠杆方面，大力发展普惠金融提高有效供给，规上工业企业资产负债率持续下降，去年11月底已降至55.9%。降成本方面，去年为企业减免各类税费370亿元。各项发展短板不断补齐，去年全省高新技术产业投资、服务业投资分别增长10.7%和9.3%，民生支出占一般公共预算支出的80.2%。

　　坚决去、主动调、加快转。今年，我省将继续以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”的重点任务，确保今年全面完成“6643”任务，力争到2018年完成“十三五”压减任务的70%左右，为全国去产能任务顺利完成作出应有贡献。