邯郸市多措并举加强劳务派遣监督管理

劳务派遣是劳动用工的重要补充方式，管理好劳务派遣用工事关员工切实利益、事关企业劳动关系和谐建设、事关社会稳定。2021年以来，邯郸市人社局劳动关系处在局党组的正确领导下，在前期全省首家出台《邯郸市劳务派遣监管暂行办法》的基础上，进一步加大措施，加强监管，取得了较好成绩。省协调劳动关系三方委员会办公室向我局发了《表扬信》，表扬我市在全省首家出台《邯郸市劳务派遣监管暂行办法》，为构建和谐劳动关系打下了良好基础。2021年5月，在全省劳动关系工作会议上，省厅副厅长彭秋水对我市劳务派遣管理工作给予了肯定。

一、坚持问题导向，全省首家出台监管办法

按照人社部“证照分离”改革要求，劳务派遣行政许可、事中事后监管分离。由此带来申请劳务派遣业务的公司多，市场竞争无序；行政许可与事中事后监管职责的分离，监管难度的增加；劳务派遣公司、用工单位拖欠工资和社保费问题；用工单位违规使用“辅助性”岗位随意性较大，程序不合法等4类问题。为解决我市劳务派遣行业的经营乱象，规范劳务派遣行业健康有序发展，切实维护派遣员工的合法权益。经过多次调研学习、反复征求意见、提交市政府常务会议审议后，2020年9月，以市政府的名义在全省首家出台了《邯郸市劳务派遣监管暂行办法》（邯政规〔2020〕6号）。

二、建立第三方机构（银行）专用账户，加强监管监督力度

为确保暂行办法落实落细，坚持便于管理、责任区分、权责一致、公平公正的原则，依据落实《暂行办法》领导小组第二次全体会议纪要确定，决定将全市“劳务派遣第三方机构（银行）”项目分为三个标段：第一标段为市区，第二标段为西南各县，第三标段为东北各县。按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，劳务派遣监管专用账户开设第三方机构（银行）项目采取招标方式进行。2021年2月24日，经评标委员会综合评审，确定中国农业银行股份有限公司邯郸分行、中国工商银行股份有限公司邯郸分行为中标单位，中国农业银行股份有限公司邯郸分行为第一、三标段执行银行，中国工商银行股份有限公司邯郸分行为第二标段的执行银行。要求开展劳务派遣业务的企业在中标银行开设劳务派遣资金监管专用账户，实现统一监督管理。 

2021年4月，印发《关于落实〈邯郸市劳务派遣监管暂行办法〉的补充通知》，全面规范劳务派遣单位的经营行为和用工单位的用工行为，进一步促进劳务派遣规范有序发展。要充分发挥劳务派遣行业组织的作用，加强行业指导服务和监督自律。

三、推进监管专户数字化信息平台建设，进一步织牢监督网

在劳务派遣监管过程中，发现存在信息化手段不到位问题，对劳务派遣员工的社保缴纳、工资发放等缺乏有效监管，不能及时预警、提前介入。为进一步提升监督管理水平，邯郸市人社局拟建设“劳务派遣监管专户数字化信息平台”，搭建“数据反馈统一、预警监管明悉、软件人工协调”的平台，实现“ 劳务派遣人员工资发放、社保缴纳、人员流动、信息预警、跟踪监管”等提供“一站式”的监管专户信息服务管理。达到高效的信息采集、快捷的工资结算、准确的预警监控、严格的监督管理、通畅的社会服务等功能。以劳务派遣单位、用工单位、用工备案登记、工资发放、工人参保等信息为基础，通过对数据的综合汇集分析，提升监管能力，及时预警风险，保障派遣员工的合法权益。

劳务派遣监管专户数字化信息平台建设已进入试运行阶段，此平台的建设将为我市的劳务派遣工作事中事后监管提供强有力的工具和手段。同时要求辖区内各县（市、区）人社局要严格按照市局的统一部署，不折不扣地抓好落实，将我市劳务派遣监管暂行办法落到实处，为我市的首创工作添砖加瓦。

四、切实发挥作用，不断促进我市劳务派遣监管迈上新台阶

（一）抢抓机遇，打好“亮点牌”。《邯郸市劳务派遣监管暂行办法》的出台，属于河北省各地市首家，出台后有效填补了我市规范劳务派遣监管制度的空白，对整顿、规范劳务派遣市场，维护被派遣劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，推动我市经济良性发展具有重要意义。同时也为推动河北省的劳务派遣事中事后监管提供了参考依据。

（二）重点突出，出好“手中牌”。按照“谁审批、谁负责；谁主管、谁监管”原则，健全完善审管衔接机制。进一步厘清了部门职能，明确了行政审批部门负责劳务派遣经营许可工作，人社部门负责劳务派遣事中事后的监管工作，有效解决了“行政许可与事中事后监管职责的分离”问题。

（三）目标明确，实现“和谐牌”。引进第三方机构（银行）的举措，能有效降低劳务派遣单位因“资金规模较小，承担的给付能力有限，抗风险能力较弱”而可能引发的“挪用资金、融资、延期发工资、社保费拖欠”等风险隐患，切实维护全市劳务派遣员工的合法权益。

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