沧州市质监局运河东分局探索特种设备多元共治监管模式
借我一双慧眼
河北沧州市质监局运河东分局探索特种设备多元共治监管模式
【 质检改革进行时】
□本报记者 王越 通讯员 范国升
“丁零……”7月7日上午10时，河北省沧州市小赵庄乡政府安监办主任鲁洁给沧州市质监局运河东分局打来电话，“我们这里新建了一个冷冻市场，不知道会不会用到特种设备？请你们过来看一下。”放下电话，运河东分局特种设备安全监察员第一时间赶到现场检查。
鲁洁的另一个身份，是沧州市质监局运河东分局的协管员。如今在运河东分局的辖区内，有120名协管员。通过向他们借来一双慧眼，运河东分局把“腿”伸到了最基层，实现了特种设备监管的全覆盖。
借力政府、借力基层，“推动地方政府上位质量安全，实现多元共治监管是做好安全工作的根本，也是破解‘人机’矛盾的关键。”沧州市质监局局长宋忠秋对这一探索了3年多的工作模式如此总结。
向政府借一份力
沧州运河东分局辖区面积88.5平方公里，下设1个乡镇、5个街道办事处、26个村委会、44个社区居委会。全局在岗人员12人，其中特种设备安全监察人员3人，承担着辖区现有特种设备生产和使用单位398家、在用设备2960台、压力管道364.9千米的监管任务。平均每个安全监察人员负责130多家单位、近千台设备监管，任务十分繁重。尤其是随着地方经济的发展和城市建设进程的加快，特种设备数量以每年10%以上的速度递增，“人机”矛盾日益凸显。
面对严峻的安全监管形势，怎么办？人手紧与设备多是系统普遍存在的共性问题，众多安全事故也说明，单靠质监部门有限的力量，防范和杜绝特种设备安全事故往往力不从心。面对现状不回避不推诿，运河东分局在困难中苦思冥想，寻求破解之“道”。他们主动改革质监部门“单打独斗”的工作模式，将特种设备使用状况分析、重大隐患、专项整治行动等情况及时向区政府领导汇报，主动邀请区安委会领导到现场指导工作，让政府领导对特种设备安全从“感性认识”逐渐上升为“理性认识”。
在区政府的大力支持下，该局提出的“安委会统一领导，乡镇、办事处属地管理，安全协管员、安全监督员具体负责”的安全管理模式得到认可并在全区推行。区政府将特种设备安全监管工作纳入全区安全生产目标管理体系，作为对各乡镇、办事处安全工作考核的重要内容，逐级签订安全生产责任状。在各乡镇、办事处设安全生产协管员，各村委会、社区居委会设安全生产监督员，建立了一支由乡镇、办事处、村委会、社区居委会安全管理人员组成的共120余人“为我所用”的庞大监管队伍，把“腿”伸到了最基层。
在基层织一张网
在小赵庄乡人大副主席孙文忠的电脑上，570家工业企业、9家冷库的位置及其定检、待检状况一目了然。作为全乡安全监管的负责人，孙文忠介绍说：“我们乡政府有5名安全协管员，全乡24个村每村一名安全监督员，不管哪里稍有异动都能及时发现”。
为了让安全协管员能够掌握辖区特种设备动态信息，该局将特种设备动态监管系统安装到各乡镇、办事处，实现资源共享。通过专项培训，各乡镇、办事处安全协管员掌握了特种设备动态监管系统应用，可以随时了解辖区内特种设备动态数据，对日常检查情况也可以依照系统进行核实和管理，增强了对违法设备研判的针对性和准确性。
为了发挥好安全协管员的作用，运河东分局制作了乡镇、街道、社区、企业安全监察组织网络图，公布了协管员的姓名、单位、联系方式。针对特种设备监管专业性强和基层政府工作人员流动性大的特点，定期组织安全协管员培训。通过采取聘请专业人员定期授课、发放课件引导自学、跟随专职安全监察员现场学习、事故案例通报等多种形式，让安全协管员能够了解和掌握特种设备安全政策法规、监管的基本内容、检查方法、处理措施等，确保了日常安全检查工作的顺利开展。
在小赵庄乡刘表庄村的沧州市运河东鑫亿食品厂，厂长魏永利说：“2012年，我刚开始建冷库时根本不知道这属于特种设备，更不知道所用的压力容器和压力管道还要检验，项目在建过程中，乡里协管员巡查发现后告诉了质监局，局里来人对压力管道进行了监检，并帮助我们及时办理了使用登记手续。现在好了，我也踏实了，我们也怕出事，在安全问题上绝不含糊……”据悉，近几年来，该局共收到安全协管员反馈信息1000余条，及时消除事故隐患160余处。
建立一套联动机制
在运河东分局的积极建议下，地方政府批准建立了质监牵头、安监参与、乡镇（办事处）配合、村委会（居委会）协助的重大安全隐患联合排查机制。由政府拨付专项经费，每年开展为期3个月的联合排查工作。大到新上重点项目，小到浴池、馒头房，做到区不漏乡、乡不漏村、村不漏户，横向到边、纵向到底，确保安全监管工作全覆盖。在日常的安全监察工作中，遇到困难和阻力，该局会及时与区政府联系，区政府都会在第一时间组织隐患发生地的乡镇、办事处、村委会、居委全安全协管员配合特种设备监察人员一起赶赴现场，齐心协力，及时排除隐患。
前不久，针对化工企业压力管道存在安全问题较多这一情况，运河东分局及时向区政府报告。区政府立即召集安监、企业所在地乡镇、办事处和化工企业主要负责人集体会商解决方案。克服部分管道安装多年，资料缺失等困难，逐企登记建档，共排查3家大型化工企业压力管道361.5千米，目前已有138千米办理了压力管道使用登记，其余管道年内将全部清查完毕。“推动多元共治‘大监管’机制建设，融入‘大安全’管理体系，让我们的特种设备安全监管更有了底气。”运河东分局局长马绍勇说。 《中国质量报》