河北批复辛集规划 谋升级打造区域中心城市

　　1月21日，辛集市第八届人民代表大会第四次会议开幕。

　　辛集市长巴利凯在所作政府工作报告中提出，辛集要建设新兴现代化区域中心城市，加快高品质中等城市建设。

　　在正式列入省直管满一年时，省政府于2014年年底批复了《辛集市城乡总体规划》，明确辛集为河北省新兴区域中心城市，并逐步建设成为经济繁荣、生态良好、空间有序、特色鲜明、具有较强辐射带动能力的现代化城市。

　　从石家庄所辖的一个县级市，迈向河北省的区域中心城市，辛集的城市建设即将开始前所未有的嬗变。而对当地来讲，尤其是在该市两会上，更为各界所关心的问题是，辛集将如何实现既定的城市发展目标?

　 　以功能完善，拓城市空间

　　在辛集市两会上，市长巴利凯在所作政府工作报告中提到的“教育路跨石德铁路立交桥”项目引发了一些代表、委员的关注。

　　“实施这项工程，不仅是城市交通方面的重要跨越，而且将是城市发展上的一个重要跨越。”据辛集市一位人大代表介绍，教育路是辛集市城市南北大动脉，因为石德铁路从城市南部斜向穿过，这条街道在铁路旁成为断头路，长期以来，这已经成为辛集城市发展的一个障碍。

　　建设新兴现代化区域中心城市，辛集选择首先从中心城区“动刀”，突破障碍。辛集市长巴利凯在政府工作报告中提到，大力推进以道路为主的基础设施建设，打通断头路、卡脖路，构建放射性路网格局。

　　据介绍，今年辛集市将投资3.6亿元，完成朝阳路北段等14条道路新建改造和18条旧城区街道维修改造任务。

　　2014年年底，省政府批复了《辛集市城乡总体规划》。规划中明确，到2030年，辛集市中心城区人口规模控制在80万人以内，城市建设用地规模控制在88平方公里以内。而此前的规划目标，相应的数字则是55万人和50平方公里。

　　“城市的规模大了，意味着我们需要统筹规划各种基础设施和各种公共服务设施建设。”据辛集市规划局局长申玉山委员介绍，今年，该市将抓紧编制88平方公里的中心城区控制性详细规划，同时做好12项专项规划。

　　增强中心城市的辐射带动能力，辛集市需要把城乡放到“一盘棋”上来摆布。申玉山介绍，市域范围内的乡镇村庄规划也在紧锣密鼓进行当中，以构筑城乡一体化发展格局。

　　而在一些代表、委员看来，从石家庄东部的一个县级市到河北省的区域中心城市的城市定位变化，意味着辛集市需要在更广阔的区域内承担起相应的任务，发挥好辐射和带动作用。

　　着眼发挥好辐射带动作用，辛集市将在基础设施方面大步迈进。巴利凯指着规划图介绍，在相关规划中，围绕辛集的中心城区，将建设清新高速(石港高速辛集支线)、石黄高速、衡昔高速辛集支线等，从而使辛集与周边区域更加互联互通，经济往来可以更加便利。而预计2017年建成通车的石济客运专线，不仅将把辛集这座城市拉进高铁时代，也将进一步把辛集的城市建设拉上快车道。

　　申玉山表示，城市规模要扩大，辛集下一步的任务是要按照《辛集市城乡总体规划》确定的空间布局，引导人口和产业合理分布。

　 　以创新创业，促产业升级

　　“没有二产就带不起三产，没有三产就聚不起人气。”巴利凯深知产业对于城市建设和发展的关键作用，他表示，建设新兴现代化区域中心城市，辛集需要先成为区域的经济中心。

　　皮革、化工、钢铁机械、农产品加工是辛集市的四大主导产业，巴利凯表示，打造区域经济中心，除了通过大力招商引资来实现“无中生有”之外，辛集正围绕着四大主导产业怎样延伸产业链条进行探索。

　　坚持把产业创新作为主攻方向，巴利凯介绍，辛集将全力以赴抓好项目工作，加快构建绿色循环低碳的现代产业体系，在转型升级上取得新突破。

　　“我们的新项目正在开发中，但已经有了4000万元的订单。”河北雪龙机械制造有限公司董事长王亚宁委员介绍，“使用我们的设备生产PC构件，将来盖房子可以简单得像‘搭积木’。”

　　王亚宁的公司原来主要生产泡塑机械，由于行业不景气，公司转而瞄准市场前沿，开发出了新的产品设备，并且和清华大学建筑设计研究院达成协议，计划通过扩大投资，推进建筑产业化示范项目。

　　在商贸物流方面有着深厚基础的辛集，正在加快建设区域商贸中心城市。辛集市发改局局长杨国栋在向本次人代会所作的报告中提到，要通过发展壮大现代物流业、大力提升传统服务业、加快培育休闲旅游业、积极发展新兴服务业态等途径，来推进区域商贸中心城市的建设。

　　该市政府工作报告中则重点提及，今年将依托有关项目，依托区位优势和主导产业，加快建设一批现代化物流项目，打造京津冀经济圈重要物流节点。

　　“省政府明确辛集的定位就是现代化的区域中心城市，这个现代化，体现在生态、文明、智慧上，更重要的，是要辐射周边区域，关键问题是怎样来实现辐射?”辛集市委书记聂英武表示，这要靠创新创业来实现，靠全市人民来加快发展。

　　从区域经济强市迈向区域经济中心，对辛集来说，注定是一个充满挑战的过程。聂英武认为，辛集市在环境容量、土地等七个方面已经到了“天花板”，为突破这些局限，市里决定逐个行业、逐个企业地帮助制定发展规划，解决实际问题，从而推动创新创业大发展。

　 　以宜居宜业，塑城市品质

　　巴利凯在不同场合都提到要把辛集打造成为高品质中等城市，这一次，该目标又被写进了政府工作报告。

　　“不能再走一些大城市曾经走过的老路，要把宜居放到首位。”巴利凯认为。

　　作为一项规划建设方面的衡量标准，容积率与城市的宜居紧密相关。一般认为，容积率越小，居住密度越小，居住起来越舒服。辛集市规划局副局长张保成介绍，该市对于容积率的控制已经写进了中心城区控制性详细规划。

　　“这里面有个矛盾，尤其在旧城改造和城中村改造中，容积率低意味着开发商赚不到钱，而高了又不符合规划要求，我相信政府层面能够拿出合理的方案来解决这样的问题。”辛集市九方房地产开发公司总经理李进永代表这样表示，他所在公司曾参与了该市的城中村改造。

　　而在张保成看来，政府已经着手相关方面的探索。他说，“过去都是原地进行安置，下一步将考虑降低老城区的人口密度，适当把人口向外疏解，使老城改造和新区开发相结合，注重与配套设施相结合。”

　　在采访中，聂英武表示，城市的发展既需要逐步完善基础设施，扩张城市规模，提高管理水平，也需要在推进城市化和信息化相融合上下功夫，加快打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体，让人民群众生活得更舒适、更便捷、更幸福。

　　让这座城市更具吸引力，辛集市从各方面做出了安排。

　　其中，重视城市风貌特色塑造，将强化城市空间尺度管控。比如在城市设计层面，辛集明确中心城区只能发展小高层，不发展高层，使楼高不突破100米。

　　努力打造生态城市，按照“林在城中、城在林中”的要求，今年将规划建设环城林带、万亩城市果树植物园和4个中心公园，对城市主干道绿化带进行升级改造，打造一批主要节点绿地景观，实现城市绿量、绿质双提升，年内力争达到国家园林城创建标准。

　　着眼留住城市的根脉，规划在旧城改造中，保留一部分老街区，保留一些具备鲜明特色的传统人文文化。

　　辛集镇九街村是一个城中村，改造的过程中建设了一座村史馆，该村村党支部书记张建平说，目的是“为将来留点儿历史的记忆”。

　　追求高品质，辛集市还把智慧城市建设作为提升城市管理水平的有力抓手。政府工作报告部署，抓紧启动地理信息、综合交通、环境保护、社会治安、医疗社保、应急处置等领域的智能化信息系统建设，力争年内取得阶段性成效。