审计要促发展：张家口市审计局党组书记、局长 李洪波——转变观念 突出重点 充分发挥审计在促进区域经济发展中的作用
16.07.2015 12:34
本文来源: 审计厅
按照省审计厅“围绕中心、服务大局，主动作为，积极作为，有效作为，充分发挥审计监督作用”的要求，我市审计机关认真贯彻落实葛厅长提出的“审计要促发展”工作方针，以“五个围绕”作为审计工作的总抓手，科学安排项目、突出审计重点、强化审计整改，努力发挥审计监督在推进当前经济发展中的促进作用。现将有关情况汇报如下：
一、转变审计思维，更新审计观念
（一）加强组织领导，明确任务目标。按照省审计厅《关于围绕中心、服务大局，进一步做好审计工作的通知》要求，我局一是组织全体审计人员进行了认真学习，统一思想、转变观念，深刻领会当前经济形势下审计工作的新思路，明确审计工作新任务。二是及时向市政府主要领导进行了汇报，候亮市长明确提出了审计部门要“安排到位，加强落实”的指示精神，要求全市各级各有关部门要积极配合稳增长跟踪审计工作。三是在前期已经成立领导小组的基础上，进一步强化了稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作领导小组的机构设置和人员配置。四是在去年已经下发5个文件的基础上，今年7月再次下发《张家口市审计局关于进一步加强稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计的通知》，并召集市局班子成员、县（区）局长和业务科室进行再动员、再部署，进一步明确任务，把审计工作的重点转变到服务宏观经济、促进经济发展上来。
（二）整合审计资源，调整计划方案。为做好“五个围绕”审计工作，我局一是整合审计项目和资源，从去年开始探索实施了“1+N”审计模式，以财政审计和经济责任审计为平台，加大了对各业务领域审计项目的整合力度，特别是对“五个围绕”审计同步安排、协同实施、成果共享，最大限度做到“集约审计”。二是认真评估审计力量与“五个围绕”审计任务的匹配情况，由法规科对审计项目计划进行适当调整，确保重点审计项目的保质保量完成。三是要求全市各级审计机关对目前正在实施及今后将实施的所有审计项目，必须将“五个围绕”内容纳入审计实施方案，必须在审计报告中反映。
（三）细化审计步骤，注重审计质量。针对审计工作新常态，我局逐一梳理审计的目标、对象、范围及重点，明确审计重点内容，确定了三个阶段的实施步骤：一是调查摸底阶段，要求相关部门结合部门工作职能，围绕政策措施落实情况、主要做法等开展自查，审计部门建立相关台账；二是重点审计阶段，在摸清情况的基础上，重点审计各地各部门项目落地、资金使用和落实成效等内容，揭示项目推进迟缓、资金划拨滞缓及使用不合规等问题。三是长期跟踪阶段，从2015年起，结合年度工作任务，将稳增长等政策措施落实情况跟踪审计与预算执行、经济责任审计等项目相组合组织项目实施。
二、紧扣五个围绕，突出审计重点
全市审计机关在计划安排中，将“审计要促发展”贯彻在具体工作中，针对目前实际，将推进重大建设项目和财政资金统筹使用作为审计重点工作，在项目和资金审计中，关注重大政策贯彻落实和简政放权情况，同时也对经济领域风险情况进行了审计或审计调查。
（一）紧盯重大建设项目不放松，促进提升区域经济总量。我局会同市发改委等有关部门积极开展建设项目摸底调查，对全市重点项目做到底数清、情况明。在此基础上，从去年开始进行了抽查审计，针对发现的问题，分别责成有关市直部门和县（区）政府进行了限期整改落实，有效促进了重大建设项目的持续推进。
（二）紧盯财政资金统筹使用不放松，促进提升资金使用效益。去年以来，我市结合预算执行审计等各专项工作，对财政存量资金进行了审计并提出相关审计建议，建议财政部门按照国务院和财政部盘活存量资金的相关规定，加大预算执行力度。市财政局根据审计建议，对系统的存量资金提出处置意见，一是视资金闲置时间、性质、分别提出对以前欠拨的专款作为调入资金平衡预算，近两年的专款按照项目用途及时拨付；二是对科室之间项目资金未及时清算，清理后报批进行账务处理；三是加强预算执行支出管理，确保基本支出预算按序时进度、项目支出预算按项目进度拨付资金。同时，对暂付资金进一步清理，该核销的核销，该列支的列支、该下拨的下拨、该收回的收回，切实加强财政资金使用效益。审计在盘活财政沉淀资金、稳定地区经济增长方面取得明显进展。
（三）紧盯重大政策贯彻落实、简政放权和防范经济领域风险不放松，确保政令畅通和经济安全。在重大政策贯彻落实和简政放权情况审计方面：我局采取与项目审计结合进行的方法进行。重点审查具体项目中的财政政策、税收政策、产业和民生政策方面及货币政策方面是否贯彻落实；审查在项目推进上有关部门不作为、慢作为、效率低下的问题。根据《河北省人民政府办公厅印发关于建立行政权力清单制度实施方案的通知》要求，市政府印发了《关于市政府部门公开行政权力清单的通知》（张政办函﹝2015）43号），我局结合相关事项及时开展了跟进审计。在防范经济领域风险审计方面：密切关注地方债务风险，依托财政部门债务系统评估债务风险，重点关注债务较大的县（区），去年我局承担了市政府性债务管控跟踪监督工作，提出了个别县（区）政府性债务率偏高，需重点管控的意见，引起市政府高度重视，责成财政部门重点关注，密切防范债务风险。
三、加大五个力度，推进下步工作
在前一阶段审计工作的基础上，按照省厅最新要求，我局将进一步统一思想，提高认识，深刻领会“审计要促发展”工作方针的重要性，采取有效措施，加大“五个力度”，推进稳增长等政策措施落实情况跟踪审计取得实效。
（一）加大协调调度力度。7月8日市局召开县（区）审计局长及市局相关人员参加的稳增长等政策措施落实情况跟踪审计调度会，进一步统一思想，转变工作思路，把省厅“五个围绕”要求和葛厅长7月2日重要讲话精神，纳入下半年稳增长等政策措施落实情况跟踪审计方案，并形成月调度工作机制，把全体人员的思想都统一到“审计要促发展”工作方针和“五个围绕”要求上来。
（二）加大调研督办力度。根据前期调研情况，我局要求每个县（区）在开展必要审计的同时，必须审计市局确定的项目，重点关注审计项目推进和资金投入方面的问题，包括未开工及原因、进度缓慢及原因、资金投入不到位（包括政府投资、企业投资不到位的原因，具体数额）、专款项目县区无资金配套，结合重大政策贯彻和简政放权等情况一并反映，市局还将抽查有关县（区）重点项目。
（三）加大项目统筹力度。重点做好“五个结合”，即：把“五个围绕”审计与财政预决算审计相结合、与财政财务收支审计相结合、与重点投资项目审计相结合、与经济责任审计特别是任中审计相结合、与绩效审计相结合，确保审计的经常性和持续性。
（四）加大台账管理力度。按照7月2日葛厅长讲话精神，要求市局和各县（区）局均按照“五个围绕”建立项目台账，对各类建设项目的进展情况、未开工或进展缓慢原因，整改情况等，项目资金的到位情况，简政放权及政策措施的落实情况，防范债务风险情况每月进行一次登记，并形成常态。
（五）加大人员配置力度。进一步强化组织协调工作力度，明确职责分工，从各业务科抽调精干人员组织协调稳增长等政策措施落实情况跟踪审计。加强与县（区）局的业务沟通及组织培训，组织本级审计和进行材料汇总等工作。审计实施中，采取抽调人员针对项目集中审，从“五个围绕”台账集中抽取重点项目重点审，市局组织各县（区）局交叉审的方式进行，力争把“审计要促发展”工作方针贯彻到位，把“五个围绕”要求落到实处，力争使我市的稳增长等政策措施落实情况跟踪审计取得最大最好成效。
本文来源: 审计厅
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