贾康：财税改革落实三大任务

　　全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在深圳创新发展研究院发表了题为“走向现代国家治理的财税配套改革”的演讲。他认为，财税改革应走向现代国家治理，并以此为起点配套中央层面的施政方针后陆续开展改革。而改革也应突破预算改革、税制改革以及优化调整中央体制这三大任务，力争2020年达到中央所要求的“财税改革和三中全会部署的全面改革取得决定性成果”。

　　以现代国家治理为起点贾康认为，财税改革要以现代国家治理为起点，所谓“现代国家治理”指的是实现国家治理体系和治理能力的现代化。同时配套中央层面的施政方针保驾护航，从而实现逻辑链条的完整把握。他指出，中国现在进入了改革的深水区，十八届三中全会在新的历史起点上做了改革深水区的顶层规划，现代国家治理则需承前启后，披荆斩棘。

　　他表示，如果一个国家要进入现代化的状态，寻求现代国家治理，则财政的分配体系必须现代化。财政改革对于改革的全局有重要意义，讨论财政问题要跳出财政看财政，财政绝不是少数理财者自己处理公共资源配置。他认为，现在要确立现代财政的改革导向，牵涉到制度如何优化、怎样去除制度弊端等问题。而除了经济改革外还应有其他配套的改革措施，如政治体制改革。只有改革建立起全覆盖的框架，中国才能真正实现现代化的历史任务。

　　降低企业税外负担对于具体如何实现财税体制改革，贾康认为应全面落实改革的三大任务。他指出，十八届三中全会后，率先启动财税体制改革，其包括预算改革、税制改革以及优化调整中央地方体制这三大任务。

　　他认为，关于预算改革，已经具有了透明度，后面是知情权、质询权、建议权和监督权的保障。这看起来是一个技术性的透明度的问题，其实是以政控财、以财行政的体制问题。现在中央层面的态度非常明确，政府预算要在网上公布，明确要求提高预算的细致程度。

　　关于税制改革，贾康认为，税制改革关系到各个企业和自然人，也是整个预算体系里面要解决的问题。他指出，减税不是减轻企业负担的全部，更重要的是降低企业的税外负担，这是要通过配套改革去解决的利制的问题，不是税制的问题。具体实现措施上，可实施行政部门大部制和扁平化的改革，这样才能要求财税改革跟其他减轻企业负担的改革配套起来，达到企业活跃发展目的。

　　关于优化调整中央地方体制，他认为，相关部门要形成一览表、明晰单，之后划分收入，建设地方税体系。在扁平化的三级框架下寻求财权和事权的相适应。当财力和事权相对应后，各级政府才能够匹配到位，实现制度的均等化。