刘宝玲同志在全省“五级五覆盖”责任体系暨乡镇安全监管规范化建设现场会上的讲话

03.06.2015 15:10

（2015年5月28日）同志们：
　　这次会议是经省政府同意，以省安委办名义召开的。这是继去年11月18日在栾城召开的全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会之后，又一次重要的专题会议，目的是继续深入贯彻习近平总书记关于建立安全生产责任体系重要指示精神，严格落实国家安监总局安全生产责任“五级五覆盖”和“五落实五到位”要求，持续推进落实省委、省政府《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。去年“栾城会议”后，各市、各试点县和乡镇积极行动、大胆创新，乡镇安全监管规范化建设工作取得了很好的成效。今天的会议，要总结各地的好做法、好经验，在试点的基础上进行推广，进而通过乡镇安全监管规范化建设这个载体，落实“五级五覆盖”的要求，真正做到安全生产责任横向到边、纵向到底，用规范化的措施、规范化的制度来保证责任的落实。今天上午，大家分组参观了正定县西平乐乡、新城铺镇、大寨村、合家庄村“五覆盖”责任体系和乡镇、村安全监管规范化建设情况，观摩了平乐面粉机械公司和小蜜蜂集团“五落实五到位”的做法，集体观看了正定县“三级五覆盖”责任体系暨乡镇安全监管规范化建设专题片，正定县杨立中县长等同志介绍了县域安全监管规范化建设开展情况。我们发现正定的经验不是偶然的，是经过石家庄市局推荐、省局几年来深入跟踪调研得出的必然结论。正定经验值得大家学习，他们多年“零死亡”好成绩就是最好的证明。刚才，我们听了石家庄市郝竹山副市长等7位同志的发言，很受启发、很受教育，也备受鼓舞。会上还书面交流了25个单位和个人的经验材料以及各市的工作总结，可以说异彩纷呈、各有千秋，通过总结和交流，对于我们正确把握工作方向、提高工作质量、加快建立“五级五覆盖”责任体系，具有重大的现实意义。安全生产工作人命关天、责任重大，在座的每位同志都有做好这项工作的自觉性和主观愿望，但很多同志又很纠结、经常发愁，存在“想干好”又不知“怎么干”的困惑。今天的会议，主题明确、内容丰富，启发了大家的思路，正面回应了大家的困惑。在省局会议筹备组，石家庄市政府和市安监局，正定县委、县政府、县安监局和有关部门、乡镇、村、企业以及全体参会代表的共同努力下，会议开得很成功。下面，我就推动安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位”责任体系和安全监管规范化建设，做好当前重点工作，讲两方面意见：
　　一、关于安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位”责任体系和乡镇安全监管规范化建设工作
　　（一）进一步提高思想认识。责任是安全生产工作的纲，抓住它就抓住了安全生产工作的主要矛盾。促使各级、各部门、各单位的领导干部特别是主要负责同志认真履行安全生产责任，就抓住了主要矛盾的主要方面。习近平总书记强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”国务院安委会提出，各级党委、政府落实政府监管责任要建立“五级五覆盖”的责任体系，各企业落实主体责任要做到“五落实五到位”，真正实现责任全覆盖。落实责任必须具备一定的物质（人、财、物）基础，必须健全保证落实的组织机构、必须培养按制度履行职责的能力、必须建立促进责任落实的工作制度和激励约束机制。我们总结和借鉴了各地多年来许多行之有效的经验做法，提出搞安全监管规范化建设，就是要把依法治安的总要求和安全生产的法制理念、法律规定转化成制度、规范和标准，明确各级各部门及班子成员的责任，创造促进责任落实的软、硬条件，确保责任落实到位。
　　乡镇安全监管规范化是乡镇一级落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任的具体实现形式。乡镇承担着一定的安全生产工作职责，是安全生产“五级五覆盖”责任体系中一个基础且重要的环节，具有省、市、县各级所不具备的工作优势。但同时，目前乡镇安全监管工作现状与其依法承担的安全监管责任相比，在监管能力和水平方面还有许多不适应。为使乡镇党委、政府能够更好地履行安全监管职责，必须通过加强安全监管规范化建设尽快提升其监管能力和水平。开展乡镇安全监管规范化建设是实现安全生产工作关口前移、重心下移，加大基层安全监管力度，解决好安全生产法律法规、方针政策在企业贯彻落实“最后一公里”问题的重要措施。通过开展乡镇安全监管规范化建设，促进乡镇一级“五覆盖”责任体系的建立和落实，并向村（居委会）延伸；进而推动企业依法落实安全生产主体责任，做到“五落实五到位”。去年4月份，省政府出台了《乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》；11月份，在栾城召开了乡镇安全监管规范化现场会，总结推广了栾城县的经验；今天，我们又在正定召开现场会，目的就是尽快将乡镇安全生产监管工作规范化、制度化，使其真正发挥作用；按照国务院安委会要求，借鉴正定县经验，在县直部门和村以“五覆盖”责任体系为核心，建立规范化的安全监管体系和工作机制、制度、规范，在企业建立“五落实五到位”的责任体系，实现县域安全生产工作规范化，进而推动全省各级、各单位安全生产工作规范化建设，为全省安全生产工作实现历史性突破打下良好的组织基础、机制基础和工作基础，真正使安全生产的法律法规、大政方针转化为基层干部职工的实际行动、转化为安全生产形势根本好转的成果。请同志们一定要深刻认识建立“五级五覆盖”责任体系的极端重要性，深刻认识加强乡镇安全监管规范化建设的重大意义，把这项工作真正落到实处。
　　（二）认真学习正定的宝贵经验。正定的同志也已经将他们的经验做法作了全面、立体的展示。通过今天的现场会，大家感触都很多。在我看来，主要有六个方面的亮点：
　　第一，以“三级五覆盖”责任体系为抓手，全面加强安全生产责任体系建设，实现了县域安全生产工作规范化。县委、县政府对构建“三级五覆盖”责任体系高度重视、认真对待，召开专门会议研究出台红头文件，不仅对各级党委、政府部门及领导班子的安全生产责任作出明确详细规定，而且通过规范化建设、健全组织机构、建立工作制度、加强安全监管能力建设，确保了各方责任的落实。目前，正定县的各级各部门已经基本建立了安全生产工作规范，企业基本落实了“五落实五到位”要求，在县域安全生产工作规范化方面走在了前面。此举意义重大，这是2020年实现安全生产形势根本好转、向“零事故”、“零死亡”神圣目标迈进的必须之举。
　　第二，以千分制考核为载体、标准化工作为核心、诚信体系建设为手段，狠抓长效机制建设。他们将安全生产法律法规的要求、企业安全标准化的内容具体化、数字化，对企业实施常态化的“A、B、C、D”四等千分考评和分级动态监管，将千分考评结果与企业诚信建设挂钩，对考评出的A、B级企业进行奖励和帮扶；对C级企业督促限期整改治理；对评为D级且拒绝整改的企业实施停产停业整顿。“千分制”既是政府部门履行监管主体责任的依据，更是企业履行主体责任的具体遵循，是落实“两个主体责任”的有效之举、治本之策。
　　第三，以隐患排查治理体系建设为抓手，强化事故防范。正定县始终把搞好隐患排查治理作为防范生产安全事故、特别是防范重特大事故最有效的手段，抓住了安全生产的“牛鼻子”，取得了全县多年“零死亡”的好成绩。为了进一步提高企业排查整改隐患工作的质量，正定县率先利用现代信息技术，建立了隐患排查治理体系，明确排查责任、建立排查制度、制定排查标准、健全考核体系，并通过信息化手段实现对企业隐患排查过程的全程监控，做到“隐患不排查系统能觉察、排查不上报系统能知道、上报不整改系统有记载、整改不及时系统有警示”。真正做到隐患排查常态化、规范化，使企业真查、真报、真改，提升了企业排查整改隐患的积极性和能力、水平，大大提高了各级政府的监管效能。这也是隐患排查治理工作的标准化。
　　第四，以安全文化建设为主线，提升安全生产工作质量。从正定县乡镇安全文化建设的做法可以看出，安全文化的真正内涵是具有正确的安全理念，并建立了与之相一致的管理制度，通过安全管理实现生产安全，使安全生产成为企业最根本的、自觉的价值追求，自觉做到“我要安全”，坚持安全第一、不安全不生产，让安全生产成为自觉行动、生活习惯。正定县搞企业安全文化建设，不仅具有在科学发展、安全发展、以人为本、生命至上理念统领下的高度自觉，而且在实践中总结、提炼了许多有实际管理价值，又充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”方针的活动载体、制度措施，使安全文化建设有抓手、有根基，贴近生产实际，贴近工人生活，见到了实效。他们制定了“六有”、“八开展”、“五进行”等标准，便于操作，便于执行；小蜜蜂集团的考核奖励办法、苹乐集团的厂歌活动、村民的说唱活动等，也很有特色。长期坚持下去，必然会起到润物无声、内化于心的作用，必然会增强企业员工、广大人民群众的安全意识和安全自觉，必然会逐步提高企业本质安全水平。
　　第五，是各级党委、政府高度重视。正定县县委、县政府一以贯之地把安全生产工作摆到“第一”的位置，重视安全生产工作是全县上下各级领导干部深入学习落实科学发展观、树立正确政绩观的生动实践，是践行群众观点的具体体现。在抓“三级五覆盖”责任体系及乡镇安全监管规范化建设方面，他们表现出了高度重视和自觉，站的高、看的远、谋的深、抓的有力度，是发自内心地、主动地抓。不是现在才开始抓，而是很早就形成了一整套的思路，整体谋划、分步实施。栾城会议后，在石家庄市安监局的正确指导下，王韶华书记、杨立中县长亲自过问、亲自主持会议研究，提出在这项工作上要“高标准、全覆盖、一步到位”。期间，县委、县政府主要领导鼎力支持，要钱给钱、要物给物、要房给房、要编给编，全面绿灯、全力支持，主管副县长更是亲自检查指导、亲自抓培训，所以才有了今天大家看到的九个乡镇全部实现规范化，部分村开创了村级安全生产工作规范化的新样板。
　　第六、既学习栾城经验，又开拓创新。正定的经验与栾城的经验相比，有相同之处，也有创新之举。一是他们以乡镇安全监管规范化为核心环节，将安全监管规范化拓展到村、到企业，拓展到县直部门，实现了县域安全生产工作规范化；二是全县所有的乡整体推进，起点高、力度大；三是更加注重人的能力培养，从一开始就把培训放在了首位；四是他们将隐患排查治理体系建设作为治标之术、将千分制考核作为治本之策，探索了一条安全生产标本兼治的有效途径，使乡镇安全监管有了具体抓手；五是狠抓安全文化建设；六是创新了乡人大主席团参与安全管理、运用微信群助力乡镇安全监管等新模式；七是真正实现了政府与企业的良性互动，“中梗阻”现象正在消失，原来政府与企业不能“同频共振”的问题基本得以解决，这些经验，每一条都很重要、都很珍贵，希望大家深刻理解、认真学习借鉴。
　　（三）全面总结各地先进经验。各地在推进这项工作的过程中，结合实际，采取了许多有效措施，积累了丰富经验，取得了很好的效果。石家庄市瑞彬书记提出由市委组织部牵头，安监局配合，组织对县、乡两级党政府负责同志进行安全生产监管履职培训。王亮市长在全市安全生产工作会议上专题部署。市政府把构建“五级五覆盖”责任体系，加强乡镇安全监管规范化建设工作列为了市政府年度重点工作。承德市全市89个重点乡镇已初步建立了“党政同责、一岗双责”责任体系，35个县级示范重点乡镇建立完善了安全生产例会、宣传培训、隐患排查等12类基础制度，对11项基础台账进行了明确细化，健全了表格台账。张家口市投入专项资金用于乡镇安全监管规范化建设，确定了40家市级和20家县级建设试点单位，实行市局领导包县制度，有效推动了乡镇安全监管工作的开展。秦皇岛市注重总结青龙县朱杖子乡安全监管规范化建设经验，印发了《乡镇安全监管规范化建设20问》和《乡镇（街道）安全监管工作指导手册》，对乡镇安全监管规范化工作进行了统一规范。唐山市将开展乡镇安全监管规范化建设作为县、乡政府“一把手”工程之一，列入市委、市政府2015年度“四个干”抓落实的一项重点工作，强力推动。在责任体系、制度档案、机构建设、人员素质等方面取得成效。廊坊市将乡镇安全监管规范化工作列入全市安全生产“六大工程”之首，通过试点先行、学习经验、专题培训、督导检查、网格化管理等多种方式，严格落实“五级五覆盖”要求。保定市通过积极协调沟通有关部门、软硬件相结合等方法，推动乡镇安全监管规范化建设。沧州市安委办统一印制了《党政领导干部落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作手册》，要求党政领导干部及时填写《工作手册》，确保安全生产各项责任落实到位。衡水市注重顶层设计，制定了全市的推进方案和意见，提出了“一个目标”、“四个必须到位”，全市所有标杆乡镇达到了规范化建设水平。邢台市将乡镇安全生产规范化建设纳入乡镇经济社会发展规划，与其它工作同部署、同安排、同考核。注重加强对市、县、乡三级安全监管工作人员的培训，提高安全监管能力。邯郸市按照区别情况、因地制宜、一乡（镇）一策的原则，制定详细、具体的工作方案。全市所有乡镇实现了办公地点、办公设施、工作人员落实到位，相关规章制度上墙。定州市通过实地调研、组织培训等方法推动责任体系落实到位。辛集市两手抓、两手硬，同时开展人员、办公场所、资金“硬件”和制度、档案、台账等“软件”建设。其他省直管县（市）也都积极开展这项工作。希望大家要相互学习、相互借鉴、共同提高。
　　我省以安全监管规范化为抓手的“五级五覆盖”责任体系建设工作取得了很大成绩，国家安监总局多次转发我省的做法，对我们提出表扬。但我们也要清醒的看到，这项工作任重道远，目前还存在着一些突出问题：一是乡镇安全监管基础仍然薄弱。部分地区虽然建立了安监站，但在人员、经费、装备、办公条件等方面，距离实现规范化运行所应具备的条件还有一定差距，监管能力与所承担的监管任务相比还不适应。二是创新力度不够。一些地区只是一味的模仿“栾城模式”，克隆栾城的制度，只知其然，不知其所以为然，没有很好地理解、消化、吸收，与当地实际情况结合的不够紧密，工作的效果也不太明显。三是对规章制度的执行力有待提高。乡镇一级安全监管任务很重，但人员却最少，既缺乏理论知识，又缺少工作经验，很多工作停留在上传下达、统计上报等层面，很多干部不知道怎么贯彻落实安全生产各项法律法规、怎么执行各项规章制度、怎么做好各项协调工作，在执行力上还需要提高。四是乡镇安全监管规范化运行有待提高。有的乡镇满足于制度建起来上墙了、资料印出来装盒了、装备买进来进库了，甚至这些制度、资料、装备成为档案柜里“长睡不醒的常客”。这反映出一些乡镇既缺乏按规范化要求开展工作的主动性，又缺乏使那些躺在柜子里睡觉的制度、资料、装备走出来的能力。五是村级安全生产工作有进一步加强，没有突出重点村，没有突出村民自治特点和农民生产、生活特点，在宣传教育、信息统计、打非治违和配合监管部门工作等方面发挥作用不够。这些问题，需要在下一步工作中抓紧解决。
　　（四）下一步工作重点。我们要牢牢抓住责任落实这个纲，有效利用安全监管规范化建设这个载体，全面实现“五级五覆盖”、“五落实五到位”。重点是抓好三个方面的工作：
　　一是全面落实“党政同责、一岗双责”的各项要求。按照习近平总书记关于落实安全生产责任制的要求，去年，省委、省政府出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，各市、县党委、政府也都出台了相关规定，基本建立了安全生产“三级五覆盖”的责任体系。今年，我们的首要工作就是继续推动“五级五覆盖”责任体系在县直部门深化和完善，向乡镇（街道）、村（居委会）延伸，在企业落实。要像正定县那样，从县到乡、到村、到企业，从县委、政府班子成员到县直部门班子成员、到乡镇党政班子成员及部门负责人（片长、包村干部）、到村两委干部，都要明确安全生产责任。全省各级安委会成员单位都要依据同级党委、政府出台的“党政同责、一岗双责”文件，制定本部门具体措施，要成立本部门安委会并由部门一把手担任主任，要有安全监管机构、有专人管安全生产、有专项经费，要制定和完善安全生产工作制度制和《安全生产工作指南》，加强对安全生产工作的考核和奖惩。通过安全监管规范化，使部门安全生产工作制度化、规范化，把部门的安全监管责任落到实处。各部门都实现了安全监管工作规范化运行，就保证了同级政府安全生产责任的真正落实。做好这项工作，市、县安委办要充分发挥作用，积极向同级党委、政府汇报，取得领导支持。可以先从一两个基础比较好的局开始推，搞出样板来，然后组织其他部门来学习推广。各级安委办要加强日常调度督促，将部门安全监管规范化建设情况纳入日常监督检查的重要内容，必要时提请市、县党委政府主要领导、分管领导对部门落实情况进行检查。还要通过事故调查，倒查部门监管责任；重大安全隐患按事故对待，强化事前问责；以及年终考核等手段，推动安委会成员单位安全生产工作规范化运行，促使其认真履行安全监管职责。正定县已经有了成功的经验，交通局、教育局、安监局等书面介绍了他们的做法，可供各地借鉴。今年年底前，省、市、县三级安委会成员单位，特别是承担安全生产考核指标任务的部门，都要参照正定的做法，实现安全监管规范化。这要作为省安委会考核问责、督导检查、执法检查的重要内容。
　　二是继续深化乡镇安全生产监管规范化建设。一要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步细化乡镇干部、村干部的责任。目前县以上责任比较明确，体系也比较健全，但乡镇这一级就比较笼统，而且现有的法律法规对其职责规定不是很明确、很具体。所以我们要根据实际情况，通过乡镇安全监管规范化建设，明确乡镇党政主要负责同志的领导责任，明确乡镇主管副职及其他副职、七站八所负责人和村干部的具体责任，实行分片、包村责任制。在村一级，也要按照“五覆盖”要求，明确安全生产责任，成立安全生产领导小组，指定一名安全生产信息员，并根据村民自治和农村、农民特点，建立安全生产工作制度规范，在宣传教育、信息统计、打非治违、配合监管部门工作等方面发挥作用。二要健全工作制度和行为规范。为保障乡镇（街道）和村（居委会）安全监管责任的落实，需要建立健全工作制度和行为规范，用制度和规范约束责任单位和责任人，使其照章履责、正确履责。制度、规范必须明确、具体、可操作、实用、管用，切合本乡镇、本村实际，不能过于原则、泛泛而谈。栾城经验和正定两个乡、两个村的制度规范只是个参考，各地应根据实际进行修改、补充和完善，使制度更具可行性，使规范更有科学性。三要着力提升执行制度的能力。光有制度，没人执行不行，执行不好也不行。加强乡镇安全监管规范化建设，落实责任是核心，制度建设是手段，能力建设是关键。能力建设一是物质条件、二是组织机构、三是人的素质，人的素质是关键中的关键。所以在具备了照章履责的基本条件后，尽快提高人的素质，是当务之急。目前各试点乡镇都面临这个非常现实的问题。解决这个问题，一靠学习，要学习法律、学习专业知识，要学习本乡镇、村的安全生产制度等。各级安委办要为乡镇干部学习安全生产相关知识创造条件，各乡镇要建立学习制度，要订阅一些资料供大家学习。二靠培训，要加大对乡镇各层级干部的培训，各级政府要把对安监站人员和乡镇领导干部的培训列入计划，拨出专门经费，每年都要全面培训。三靠干中学，不断总结经验、交流经验。四靠省、市、县传帮带，多措并举，尽快提高乡镇安全监管能力。总之，乡镇安全监管规范化建设要在硬件具备的情况下，立即加强人的能力培养，否则硬件也成了软件，甚至成了摆设。这次会议之后，乡镇安全监管规范化工作要提质提速，既不能停滞不前、更不能粗制滥造。原则上到今年年底，全省所有的乡镇（街道）、村（居委会）都要建立起“五覆盖”的责任体系，至少全省800个重点乡镇和53个示范乡镇所在县的全部乡镇以及所辖村全部实现规范化。石家庄市26日已经召开了全市的规范化建设现场会，要求“三步并做两步走”，今年年底全部乡镇实现安全监管规范化，大部分村特别是重点村建立起规范化的安全生产工作机制，并尽快实现规范化运行。我们提倡各地学习石家庄的做法，全部乡镇今年一步到位，完成规范化建设。这是长远之计、治本之策。需要强调的是，各地在推进工作过程中，一定要实事求是。第一，不要过多强调物质条件，要注重人的能力素质培养，不要搞所谓的“达标验收”；第二，既要统筹安排、整体推进，又要抓住重点，有的乡、村企业很少，甚至没有，不要搞一刀切，不要造成人力物力的浪费，一切从实际需要出发。
　　三是企业要落实主体责任，做到“五落实五到位”。“五落实五到位”是建立在“五级五覆盖”基础上，对企业落实主体责任的制度性规定和工作要求，是落实企业安全生产主体责任的一个创新，更是安全生产责任体系建设的重要组成部分。各级各部门要采取有效措施推动“五落实五到位”在企业贯彻执行。现在各级安监部门正在按照国家总局统一要求、统一样式，分级负责，有计划地推动各企业悬挂张贴“五落实五到位”挂图，这只是第一步。下一步，我们还要加强监督检查，推动各企业认真执行“五落实五到位”。今年年底，至少所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系“五落实五到位”，明年要扩大到所有企业。各级各行业主管部门要认真总结先进企业的成功经验，培树标杆，归纳提出“五落实到位”的具体规范要求和有效的实现形式，把“五落实五到位”与企业标准化工作、诚信建设、隐患排查治理体系有机结合起来。要把“五落实五到位”贯彻落实情况纳入各级执法检查计划，实施明查暗访。对宣贯不力、动作迟缓、落实不好的企业要采取通报批评、列入不诚信记录、约谈企业主要负责人、按上限处罚等措施。隐患较多甚至发生生产安全事故的企业，首先要倒查其“五落实五到位”情况，查找其在责任体系建设、主要负责人履职尽责、制度建设、组织机构、安全投入、安全管理、应急管理等方面存在的漏洞，情节严重的按“四个一律”要求从严惩处。
　　各地要按照本次会议精神，结合实际，抓紧研究管用措施和有效办法，在全省掀起一个抓责任落实、抓规范化建设的新高潮。省局各位处长、各联系基层小组组长要加强对联系县（市、区）的指导，形成良性互动，争取在全省出现更多的“零死亡”、“零事故”示范县。
　　二、关于今年以来全省安全生产工作情况和下一步工作重点
　　今年1-4月份，全省发生各类生产安全事故2561起，死亡681人，同比分别下降16.6%和15.9%。其中，发生较大事故6起，死亡26人，同比分别下降33.3%和35%，没有发生重大及以上事故。共发生工矿商贸事故35起，同比下降22.2%，死亡46人，同比下降40.3%。总的看，今年以来我省安全生产形势总体平稳，各项监管措施具体有力、针对性强、效果明显。一是各地各部门各单位在岁末年初采取了许多特殊有效措施,一举扭转了“黑色2.28”现象的被动局面。二是及早安排部署年度工作，认真编制《安全生产工作指南》，积极开展工作，各项重点工作开局良好。三是煤矿、非煤矿山、危险化学品生产和运输、油气管道、冶金建材等重点行业领域专项整治工作进展顺利。四是创新方式，对事故企业主要负责人进行了一对一警示约谈，大力开展综合协同观摩执法，加大新闻宣传力度，认真开展“三严三实”专题教育，开创了各项工作的新局面。特别是开展了向谷孟平、张振峰同志学习系列活动，在安监系统和社会上引起强烈反响，引起了国家总局和省领导的高度关注。省委领导要求全面发掘宣传谷孟平同志事迹，并将在6月中旬举办谷孟平事迹报告会。全省各级安监部门通过“学模范、见行动”等一系列活动，使得勇于于担当、奋发有为、爱岗敬业、勤学善思、默默坚守、甘于奉献等优秀品质在我省安监系统发扬光大。谷孟平、张振峰同志是我们安监大集体的典型代表，也是普通一员，类似的人物在我们身边处处可见，他们身上所表现的优良作风、坚强党性和高尚人性是全体安监人优良品质的集中体现。安监局成立十二年来，全省广大安监干部用辛勤的汗水，甚至是宝贵的生命换来了安全生产形势持续稳定好转的大好局面，安全生产工作越来越被重视，安监干部越来越受到社会尊重、越来越得到组织重视，我为谷孟平、张振峰点赞，也为大家点赞。我们要按照5月26日全国和全省安全生产新闻宣传工作视频会议要求，主动发声，引导舆论，打造先进典型人物，树立安监队伍良好形象，传递安全生产正能量。
　　虽然今年以来的工作取得了一定的成绩，但是我们年初确定的目标很高，要求也很严格，各项工作才刚刚起步，有的重点工作进展速度还不够快；汛期马上来临，加上受经济下行影响，安全生产工作面临的压力增大，摆在我们面前的任务还很繁重。希望大家认清形势、坚定信心，再接再厉，发扬连续作战的精神，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，昂扬斗志、转变作风，迎难而上、认真履责，务求实效。重点强调几项工作：
　　一是继续抓好新《安法》宣贯和企业主要负责人警示教育活动。落实企业主体责任，首先要从落实主要负责人第一责任抓起，加强对企业主要负责人履职尽责警示教育和新《安法》宣贯，是提高企业主要负责人责任意识的重要途径。省政府对今年的警示教育活动非常重视，要求与新《安法》宣贯一并组织，统筹安排。省安委办按照省领导要求，已经进行了三个多月的精心准备，所有局领导、处长都参与了课件的编制工作，目前法规处还在紧锣密鼓地培训教师、认真做好各项准备工作，预计6月10日左右正式在全省启动。请各市把思想统一到省政府的要求上来，统一到省安委会的统一安排部署上来，加强领导、精心组织，认真督导所属县、乡、企业认真开展好四个层面的警示教育活动。各市政府的主管副市长要亲自参与这项工作，加强领导、及时指导，要参加启动仪式并讲话。各设区市安委办必须统筹安排，充分发挥牵头抓总的作用，安委办主任要对这项工作亲自协调部署、亲自组织谋划、亲自调度督导、亲自解决难题，扎实做好宣讲活动各项组织工作。省安委办将分行业派出督导组全程参加企业主要负责人各宣讲场次的活动，还要抽查另外三个层面的宣讲活动。各级安委会成员单位要把各企业开展警示教育的情况列入执法必查内容，对不参加、不开展警示教育活动的企业要加大执法检查力度。
　　二是下大工夫、真工夫开展安全生产诚信体系建设。从目前情况看，这项工作开展的很不平衡、很不理想。有的同志官僚主义严重，文件一发了之，工作信马由缰，没有认真研究本地区、本部门具体实施措施。首先是省局后续抓的不力，各业务处室还没有进入角色，大多数市、县安委办没有一个强有力牵头抓总、推动督导考核的组织，对其他主管部门开展此项工作督促、指导、调度也不够，更没有向企业传达和培训，没有督导检查，有些行业还未起步，多数地区没有按时间节点要求在4月底前完成试点任务，也没有出台具有可操作性的细则。究其原因，主要是思想认识不到位，没有认识到这是“齐抓共管、综合治理”的具体举措；没有认识到这个综合举措对于调动企业抓好安全生产的积极性的直接意义是促进企业由“要我安全”到“我要安全”转变的刚性制约；没有认识到这是促进企业依法履行主体责任、认真开展好标准化建设和隐患排查治理，做到“五落实五到位”的政策支撑；没有认识到这项工作是在总结过去经验基础上，安全生产管理机制和方法的创新举措，是事半功倍的良策；没有认识到这项工作是安监工作由被动灭火、疲于应付向制度化、规范化转变的有益尝试，是落实“预防为主”方针的具体体现。正定县千分制考核的做法已经做出了正确的回答，也是诚信体系建设的一个成功范例。各地要把思想和行动统一到省政府要求上来，真抓真干真落实，同时要加大对企业的宣传力度，引导企业落实主体责任，积极开展诚信建设。一要抓紧开展试点。说一千道一万，要立即先干起来，只要一实际干，必定发现问题，发现问题再解决问题，路子也就通了，业务也就顺了，程序也就科学了。坐在屋子里挠脑袋不行，“不干半点马列主义也没有”。要按照工作方案，重点抓好规模以上企业和高危行业的诚信等级评定工作，各地可选择安监局直接监管行业的2-3家企业，按照规定的评定程序、步骤先行试点。省局各业务处室要发挥好牵头抓总作用，亲自抓几个试点企业，总结经验，指导基层。6月底前，各地务必完成试点工作，并出台详细的等级评定导则，并在此基础上，抓紧全面铺开，试点情况要于7月10日前报省安委办。二要全面完成诚信评级工作。全省标准化达标企业1.1万家，今年10份前，要全部完成诚信评定和分级，实施诚信管理。各级安委办要督促本地各行业主管部门，摸清辖区监管企业情况以及标准化达标企业数量，对每一个企业进行登记、建档，按照行业管理、分类考评的原则，组织企业的诚信等级评定管理工作，职责不清的报请当地政府或省行业主管部门予以明确。三要加强协调调度。各市、县政府主管安全生产工作的领导要亲自抓此项工作，各级安委办要建立严格的工作制度，及时调度、通报工作落实情况，加快诚信统计公示系统建设。
　　三是认真开展隐患排查治理体系建设。建立隐患排查治理体系，既是消除现实事故危险性的需要，又为建立预防为主的长效机制赢得了时间，是一项事半功倍、利于长远的工作，必须当成“一把手工程”抓实抓好。继去年8月份省安委会印发了《河北省安全生产隐患排查治理体系建设实施意见》后，今年省安委办先后出台了一系列的通知、办法、手册和规范等，可以说，需要省一级规范的文件基本都有了，下一步关键在抓推进、抓落实、抓考核。一要抓好典型引路。目前各地已经先行在30个县（市、区）开展了试点建设，还要进一步加大推进力度。要积极争取当地政府的大力支持，在人力、财力、物力等方面为试点建设工作创造必要的条件。8月底前，省局要培树1至2个省级试点，并召开现场推进会，在全省推广试点经验。二要建好和用好信息系统。选择用省局系统的市，要推广好信息系统终端。自建系统的市，要根据省局下发的信息系统数据标准，抓紧升级完善各自的信息系统，省局将于10月份开始与各市信息系统进行对接。同时要抓紧制定符合本辖区实际的隐患排查治理制度、办法，明确隐患排查治理流程，明确各企业、各政府部门、局机关各处室的隐患排查治理职责和任务，形成隐患自查自报监管工作新机制。三要加强督导检查和考核验收。各市、各试点县（市、区）要加大督导检查力度，强力推进，及时研究解决试点工作中出现的问题，确保各项目标任务如期完成。6月份，省安委办将按照《隐患排查治理绩效考核办法》对各市、各试点县（市、区）试点工作进行考核验收，考核结果将作为年终考核中隐患排查治理工作得分的唯一依据。四要认真研究此项工作。会后，各市、直管县（市）一把手都要认真研究，要舍得花力气，亲自抓这件“大事”。这项工作干好了，可免除“事故之痛、救火之苦”。
　　四是认真抓好《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》贯彻落实工作。4月份，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，《通知》以新《安法》为准绳，紧密结合安全生产工作实际，对进一步强化安全生产监管执法工作，从5个方面作出20项规定。这是全国安全生产监管监察体系建立以来，国务院第一个针对安全生产监管执法工作的专门文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产及监管执法工作的高度重视，对做好新时期的安全生产工作、加快实现安全生产形势根本好转，具有重大而深远的意义。各地要切实增强贯彻落实《通知》的责任感和使命感，以最负责的态度、最务实的作风、最有效的措施，层层抓好学习宣传和贯彻落实。省安委办正在按照省政府要求制定我省的具体落实措施。文件起草前已经征求过大家的意见，初稿完成后还要征求大家意见。各市局局长要亲自研究、亲自提出意见和建议，积极参与省配套文件的起草工作，把文件起草好，确保出台一个既符合《通知》精神，又符合河北实际，便于基层执行，解渴、管用的文件。各市安监局都要积极向地方党委政府主动汇报情况，结合本地区本部门实际，抓紧起草本地贯彻落实文件，修改完善规章制度，真正使《通知》落地生根。
　　五是持续抓好安全生产标准化工作。标准化既是企业安全生产管理的核心内容，也是各级监管部门推动企业落实主体责任的总抓手，是安全生产工作的治本之策，必须要把它作为一个常态化工作持之以恒地抓下去。今年以来省局先后出台了《开展企业安全生产标准化工作的指导意见》、《标准化评审工作实施细则》、《标准化评审单位管理办法》、《标准化评审报告编制导则》、《标准化评审工作指南》等规范性文件，这既是企业和评审单位的基本遵循，也是各级安监部门开展监督检查的工作依据，一定要认真抓好贯彻落实。一要进一步强化业务处（科）室对标准化建设的主导作用。各业务处（科）室在审核评审报告时，除按比例进行现场审核外，要结合日常监管情况对申请达标企业的生产现状、管理水平进行核实，严格把关，要严格审核否决项，确保达标质量。二要切实落实标准化建设奖惩措施。将标准化建设与行政许可、“三同时”审批、监察执法等工作结合起来，落实激励约束措施。三要加大督导检查和调度通报力度。要将标准化建设作为各类督导和执法检查的必查内容，省局对各市、各行业标准化工作情况每季度通报一次。
　　六是编好、用好《安全生产工作指南》。这是张庆伟省长亲自部署的一项工作，是体现安全生产工作前瞻性、计划性、规范性、严肃性的重要措施，是一项创新性的举措。大家对此要高度重视，已经编制《指南》的市要认真遵照执行，提高工作的计划性、条理性，要加强上下协调联动，不能打乱仗。还没有编制《指南》的县、乡或部门，要抓紧编制，不能把它作为一般性的工作去看待，更不能简单应付。各级各部门主要领导和主管领导要亲自部署，亲自研究，及时调度，确保按时完成。通过编制和遵循《指南》，努力提高安全生产工作水平，实现“常态化、制度化、规范化”。
　　七是开展好“安全生产月”系列活动。下周就是全国第14个“安全生产月”了。此前，国务院安委办和省安委办已发出通知，对今年的“安全生产月”活动进行了详细安排。5月26日国务院安委办和省安委办相继召开了全国和全省安全生产新闻宣传工作视频会议，再次对“安全生产月”活动进行了动员部署，我代表省安委会也提出了具体要求，请大家认真抓好落实。各级要高度重视，按照方案和会议要求，结合实际，创造性地开展活动，戒空谈、戒形式主义、戒蜻蜓点水、戒政热企冷，不求数量、但求质量，确保各项活动取得实实在在效果。
　　八是高度关注汛期工作。要按照国务院安委办《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》要求，加强组织领导，强化责任落实，加强联动预警，强化应急准备，加强监督检查，强化隐患治理，特别要加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷电等措施的落实，严格执行高温、雷雨天气停产的相关规定，矿山企业坚决落实防淹井措施，尾矿库企业要坚决执行汛期“四个一律”要求，严格落实汛期24小时专人值守监控制度等，确保安全度汛。
　　同志们，安全生产责任重于泰山。各级各部门各单位要按照年初全省工作安排部署，结合各地实际，狠抓各项工作落实。特别要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示精神，深刻吸取近期陕西、河南道路交通和消防火灾特别重大事故的教训，按照5月27日国家安监总局党组扩大会议要求，举一反三，坚持对重大隐患和非法违法行为“零容忍”，把防范重特大事故发生作为重中之重，以实现“零死亡”神圣目标为出发点和落脚点，从大处着眼、从细处着手，稳扎稳打、步步为营，积小胜为大成，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
　　谢谢大家！

本文来源: 安全生产监督管理局

03.06.2015 15:10

故

事

刘宝玲同志在全省“五级五覆盖”责任体系暨乡镇安全监管规范化建设现场会上的讲话 - 石家庄
15:11 03.06.2015 安全生产监督管理局

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15:10 03.06.2015 安全生产监督管理局