河北省人民代表大会财政经济委员会关于河北省2013年省本级决算和全省总决算的审查报告

河北省人民代表大会财政经济委员会

关于河北省2013年省本级决算和全省总决算的审查报告

——2014年7月23日在河北省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上

河北省人民代表大会财政经济委员会副主任委员　徐受棠

      我受财政经济委员会主任委员王雪峰的委托，向本次常委会会议作关于河北省2013年省本级决算和全省总决算情况的审查报告。

      河北省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议听取并审议了省财政厅厅长高志立受省人民政府委托所作的《关于河北省2013年省本级决算和全省总决算情况的报告》和省审计厅厅长葛梦彬受省人民政府委托所作的《关于2013年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。财政经济委员会结合会议审议情况，对2013年省本级决算和全省总决算（草案）进行了审查，现将审查结果报告如下。

        一、2013年省本级决算情况

      （一）省本级公共财政决算

      省本级公共财政预算收入完成442.5亿元，完成预算的96.3%，比上年增长6%。省本级公共财政预算支出715.4亿元，完成调整预算的90.5%，比上年增长7%。

      2013年省本级公共财政预算总收入为2825亿元，其中当年公共预算收入442.5亿元、中央补助收入2117.8亿元、下级上解收入46.8亿元、地方政府债券收入129亿元、上年结余结转88.9亿元。

      2013年省本级公共财政预算总支出为2749.9亿元，其中当年公共财政预算支出715.4亿元、补助市县支出1875.1亿元、上解中央支出55.6亿元、援藏支出0.7亿元、债券还本及转贷支出78.1亿元、安排预算稳定调节基金25亿元。

      收支相抵，年终结转下年支出75.1亿元。

    （二）省本级政府性基金决算

      省本级政府性基金收入完成215亿元，完成预算的109.4%，比上年增长7.7%。省本级政府性基金支出136.5亿元，完成调整预算的77.6%，比上年减少6.3%。

      2013年省本级政府性基金总收入为324亿元，其中当年基金收入215亿元、上级补助收入64.2亿元、上年结余结转40.7亿元、下级上解收入4.1亿元。

      2013年省本级政府性基金总支出为284.6亿元，其中当年基金支出136.5亿元、补助下级支出146.5亿元、上解中央支出1.6亿元。

      收支相抵，年终结转下年支出39.4亿元。

      二、2013年全省总决算情况

      （一）全省公共财政决算

      全省公共财政预算收入完成2295.6亿元，完成预算的101.5%，比上年增长10.1%。全省公共财政预算支出4409.6亿元，完成调整预算的93.5%，比上年增长8.1%。

      2013年全省公共财政预算总收入为4945.2亿元，其中当年公共预算收入2295.6亿元、中央补助收入2117.8亿元、地方政府债券收入129亿元、上年结余结转352亿元、调入资金43.1亿元、调入预算稳定调节基金7.7亿元。

      2013年全省公共财政预算总支出为4596.7亿元，其中当年公共预算支出4409.6亿元、上解中央支出55.6亿元、安排预算稳定调节基金81.6亿元、调出资金1.2亿元、援藏支出0.7亿元、地方政府债券还本支出48亿元。

收支相抵，年终结余348.5亿元，其中结转资金330.5亿元，净结余18亿元。

      （二）全省政府性基金决算

      全省政府性基金收入完成1749.1亿元，完成预算的139.3%，比上年增长43.8%。全省政府性基金支出1753.7亿元，完成调整预算的90%，比上年增长40.5%。

      2013年全省政府性基金总收入为1961.5亿元，其中当年基金收入为1749.1亿元、中央补助收入64.2亿元、上年结余结转146.8亿元、调入资金1.4亿元。

      2013年全省政府性基金总支出为1765亿元，其中当年基金支出1753.7亿元、上解中央支出1.6亿元、调出资金9.8亿元。

收支相抵，年终结转下年支出196.5亿元。

      三、审查意见和建议

      财政经济委员会审查认为，面对复杂严峻的经济形势，2013年省人民政府及其财税部门认真贯彻国家各项财税政策和省委决策部署，切实强化税费征缴，深挖收入潜力，深化预算改革，加强财政管理，较好地完成了省十二届人大一次会议批准的省本级预算和全省财政收入计划。通过严控一般性支出，集中财力保民生、保重点、保运转，为省委省政府的施政目标实现提供了有力保障。总的看，2013年省本级预算和全省总预算执行情况较好。财政经济委员会建议，本次会议同意省财政厅厅长高志立受省人民政府委托所作的《关于河北省2013年省本级决算和全省总决算情况的报告》，批准2013年省本级决算。

      财政经济委员会认为，2013年预算执行中也存在一些问题，主要是收入质量有待提高，全省公共财政预算收入中非税收入比重为24.9%，有的市县非税收入在公共财政预算收入中的比重较高，超过30%的设区市有3个，超过50%的县有7个；年初预算到位率较低，省本级有170.1亿元年初没有落实到具体项目，占当年公共财政支出预算的33.9%；有的部门预算编制不细化、不完整；挤占、挪用专项资金，虚列支出等违纪违规问题依然存在；政府性债务增长较快、对土地出让收入依赖性较高，部分地方政府债务负担较重等。

      省审计部门依法对2013年度省本级预算执行及其他财政收支情况进行了认真审计，对审计出的问题提出了处理意见和建议。财政经济委员会同意审计部门的意见和建议。

针对2013年预算执行和决算中反映的问题，财政经济委员会提出以下建议：

      一、坚持依法征缴，提高收入质量。政府及财税部门要进一步强化依法征收意识，加强财政收入管理，严禁征收过头税，严禁违规虚增收入。对于已经形成的多缴税款要尽快消化，对于非税收入占比过高的市县要加强收入质量检查，不断提高收入质量。

      二、推进财政改革，强化预算管理。要按照中央深化财税体制改革总体要求，推进我省财政预算改革，进一步完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度。强化支出预算审核，提高预算编制的科学性，提高年初预算到位率，使支出预算落实到具体单位和具体项目。提高预算批复的时效性，搞好转移支付资金的清理规范，增强预算决算的透明度。

      三、加强债务管理，严控债务风险。要进一步健全政府性债务管理制度，建立债务风险预警机制，密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况。严格控制债务规模和增长速度，将总债务率控制在合理区间，减少债务对土地出让收入的依赖，对债务负担较重的地区和行业，采取有效措施，降低债务风险。

      四、严肃财经法纪，加强预算监督。要进一步增强依法理财意识，严格落实预算单位和执行单位遵守财经纪律的主体责任，加强对部门下属单位和基层财政的监督工作，确保财政资金安全、依法使用。审计部门要进一步加强对政府全口径预算决算的审计监督，完善对重点财政资金使用绩效的审计制度，围绕体制机制建设和推动财税体制改革，加大对审计出问题的整改力度。

      对审计发现的问题，省人民政府要责成有关部门认真整改并严格责任追究，将整改情况和处理结果向省十二届人大常委会第十一次会议报告。