关于印发《开展“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度实施方案》的通知

                                                    石环发〔2016〕43号

各县（市）区环保局，高新区、正定新区环保局，循环化工园区安环局，市局各处室、各单位：
    现将石家庄市环保局《开展“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                石家庄市环境保护局
                                                                                                      2016年4月28日

                                                  关于开展“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度实施方案

    为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“实行国家机关‘谁执法谁普法’责任制，建立法官、检察官、行政执法人员等‘以案释法’制度”，全面推进法治石家庄建设，按照市普法办《关于印发“谁执法谁普法”责任制实施方案的通知》（石法宣办〔2016〕2号）和《关于印发石家庄市“以案释法”制度实施细则的通知》（石法宣办〔2016〕3号）要求，制定本方案。
    一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善执法人员“以案释法”制度，结合环保日常执法案件，发挥典型案例的示范作用，围绕事实、证据、程序和法律适用等问题，广泛开展“谁执法谁普法”和以案说法、以案释法活动，向当事人或社会公众宣传环保法律法规，教育引导全民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，推动“谁执法谁普法”和“以案释法”的常态化、规范化和制度化。
    二、目标任务
    通过开展“谁执法谁普法”和“以案释法”活动，提高全系统干部职工依法管理能力和服务社会的水平，教育和引导群众依法合理表达环境利益诉求，维护自身合法权益。各执法单位要健全和完善执法过程“法律告之”机制，广泛开展环保行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本单位干部职工法制宣传教育，在日常宣传的基础上，利用 “4·22”地球日、“6.5”环境日、“9.16”生态日、“12.4”法制宣传日等活动，面向执法对象、服务对象和社会公众集中开展环保法律法规群众性法治宣传活动。同时要针对涉及本单位的社会热点、难点的环保敏感问题，开展专项主题法治宣传教育和“以案释法”活动。
    三、工作内容
    1.各执法单位根据各自职责在市局权力清单的基础上，制定普法宣传责任清单并报政法处汇总后，在市局门户网站进行公开。
    2.进一步完善领导干部学法制度，制定领导干部年度学法计划，推进领导干部党组中心组集体学法、局务会议学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试等制度建设，领导干部在坚持自学的基础上，每两月组织一次专题学法活动，不断提高领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。
3.“谁执法谁普法”要着重以“以案释法”的方式进行。“以案释法”就是利用身边或实际生活中发生的案例诠释法律的过程。各执法单位要建立“以案释法”筛选发布制度，要精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”、“典型的案例”、“成熟的案例”、“针对性强的案例”作为释法重点。重点内容包括环境问题现场调查、处理处罚、责任追究及取得的成效等情况，不仅要把案例的发展过程、社会背景、各方观点和法律知识说清、说懂，更要将蕴含的法治理念、法治思维说明、说透，进一步提升“以案释法”工作实效。要结合“法制八进”，对机关、乡村、社区、学校、家庭、企业、单位、市场开展“以案释法”宣传活动，增加环保普法宣传的力度。
    4.进一步开展“以案释法”普法宣传活动。要坚持说理式法律文书的运用。要按照省环保厅“行政处罚文书制作指南”规范要求做好说理式法律文书的制作工作，要始终把环境执法办案作为“以案释法”的切入点，注重在现场检查、调查询问、处罚告知、送达执法文书等各个环节，增强法律文书的说理性，用老百姓看得懂的语言，详细阐明环境违法案件事实、处理过程及法律依据，给当事人一个明白，提高各类环境违法案件办理效果。
    5.要坚持双向说理。在送达执法文书的同时，及时告知当事人享有陈述申辩、申请听证的权利，一并告知申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。对当事人提出的申述申辩意见，经研究后，是否采纳在执法文书中给予明确意见并说明理由。对申请听证的，及时按照要求组织召开听证会，告知当事人相关权利义务，就案件事实认定、证据采信、法律适用等关键内容充分听取当事人和执法人员的意见，并记录在案，当场签字确认。
6.要发挥典型案例示范作用。各执法单位要结合自身职责，充分利用“6.5”环境日、“9.16”生态日、“12.4”法制宣传日等重大节点，发布与执法对象密切相关的焦点热点案例，用通俗易懂的语言将案例过程、各方观点和法律适用、处理结果说清、说懂，进一步提升“以案释法”工作实效。
　　四、工作措施
1.健全“谁执法谁普法”以及“以案释法”工作机制。充分发挥环境保护综合监管职能，积极引导推动环保法律法规宣贯工作，建立健全“谁执法谁普法”和“以案释法”机制。明确工作联络员，建立典型案例发布制度，定期向社会发布环保典型案例，保障“以案释法”工作的全面有效落实。   
2.组建“以案释法”宣讲队伍。在单位内部选派、培养1-2名法律知识丰富、法治观念牢固、法治思维良好的工作人员，建立“以案释法”宣讲队伍，不断扩大法治宣传教育成效，推进我市环境保护行政执法案例“以案释法”工作的制度化、长效化。
3.拓展“以案释法”工作形式。结合“地球日”、“环境日”、“生态日”、“宪法日”和依法行政执法培训等活动，通过讲座、培训以及各类宣传教育活动，借助局门户网站、石家庄生态与环境杂志以及电台电视等媒体开展宣传活动。
    4.丰富“以案释法”宣传内容。“以案释法”内容要突出典型性、实用性、及时性，选择与宣传对象密切相关的实用型案例、社会上新发生的焦点热点型案例，不仅要把案例的发展过程、社会背景、各方观点和法律知识说清、说懂，更要将蕴含的法治理念、法治思维说明、说透，进一步提升“以案释法”工作实效。
    五、有关要求
    1.加强组织领导。为保障“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度工作顺利进行，市局成立以党组书记、局长王华平任组长，党组成员、副局长张智华任副组长，其他局领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，市局各处室和局属各单位负责同志为成员，办公室设在市局政法处，具体负责组织协调和信息报送等工作。
    2.高度重视，认真组织。充分认识开展“谁执法谁普法”和“以案释法”工作的重要性，将开展“以案释法”作为落实“谁执法谁普法”责任制的重要抓手，认真谋划实施，统筹安排，细化分工，共同做好组织、协调和衔接工作，切实将开展“谁执法谁普法”和“以案释法”工作纳入日常法治宣传教育的重要内容。各执法单位每月报送1起“以案释法”典型案例以及“谁执法谁普法”照片10张。照片用word文档形式上报，内含2张照片，每张照片下方注明单位名称+普法活动情况，要配有人物、时间、地点等内容的文字说明。
    3.立足实际，突出特点。紧密结合工作实际，分清教育层次，注重特色，大胆创新，确保质量，不断丰富开展“谁执法谁普法”和“以案释法”的形式和内容，逐步建立起成熟的“谁执法谁普法”和“以案释法”工作模式。
    4.各执法单位执法人员进行以案释法，应当严格遵守法律规定的办案程序和工作规则。不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依法不得公开的信息。涉及当事人隐私或者未成年人犯罪信息的案件，应当通过必要方式进行处理，避免对当事人及其家属名誉、未成年人身心健康造成损害。
    5.总结经验，力求实效。认真做好宣传报道和信息收集工作，加强信息的沟通与交流，对“以案释法”工作中形成的好做法好经验及时进行总结，及时上报市普法办。市普法办将“以案释法”工作内容列入普法依法治理动态管理体系进行定期考核，各执法单位要及时上报“以案释法”案例并组织人员进行宣传。活动方案、总结材料和“以案释法”案例报送至 [email protected] 。

石家庄市环境保护局办公室        2016年4月28日印发