32件事办证最多跑一次 承德市双桥区行业许可“减证”更“简政”

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张女士拿到行业经营综合许可证。 张桂芹 摄

　　中新网河北新闻12月2日电 (记者 张桂芹)“只填了一次表，提交一套材料，勘验了一次现场，就顺利地领取了办理幼儿园所需的全部许可证。”日前，准备开办一家幼儿园的张女士在承德市双桥区行政审批大厅工作人员的指导下，领取了“一件事一次成”改革后的行业经营综合许可。张女士兴奋地说，“以前办理一个许可就得需要一两个月的时间，这次我用了不到一个星期就办齐所有的手续。”

　　2018年以来，承德市双桥区在全省率先探索实施行业许可“一证化”改革，以群众和市场主体办事需求为导向，瞄准关键环节和堵点痛点，解决行业“准入易、准营难”问题，整合从事一个行业经营所需办理的多项许可事项，全面优化办事流程，提升办事的便捷度和满意率。2020年，双桥区在“一证化”改革的基础上，按照国务院“放管服”“一业一证”改革，以及河北省“百事通”改革的精神，继续深化改革，优化审批服务，推出“一件事一次成”改革，有效激发了市场主体活力。

　　 办事有套餐受理无差别

　　“一证化”改革中，双桥区针对一次性告知、受理环节推出创新举措，按照省“百事通”改革精神，整合了32个办事套餐，抛弃了传统“一许可一告知”的模式，推行“一事一告知”，让各审批事项由过去的串联改为并联。

　　“为最大程度挤水分、提效率，我们制定了‘开办餐馆’‘开办旅馆’等套餐式、主题式集成服务。”双桥区行政审批局局长沈彦泽说，申请人可根据行业选择所要一同办理的审批事项，实行申请材料一并提交，综合受理，以办理事项中最短承诺时限作为整体审批时限。

　　据介绍，涉及此次改革的32个办事套餐较比法定时限共计压缩了1807个工作日，平均每个行业压减了56个工作日，较比改革前承诺时限压缩了805个工作日，平均每个行业压减了25个工作日。同时，通过系统查询、内部流转精简要件共计69个，平均每个办事套餐精简2个审批要件。

　　从今年11月开始，双桥区行政审批局在原来专设“一证化”窗口的基础上，将所有窗口改为“无差别受理窗口”。除工程建设类审批事项和低频事项走绿色通道外，全部行政许可事项纳入“无差别受理窗口”，实行“窗口全功能、一人通办”机制。改革前办事需要至少跑4个部门或窗口，改革后只需到一个窗口，一次性提交行业经营综合许可申请材料，办事效率提高4倍。

　　 申报材料减八成一次勘验一次成

　　据介绍，为了让群众少跑腿，双桥区行政审批局充分利用承德市行政审批系统，将办理营业执照及行业经营许可所需的申报材料归并整合，确定出一套标准化申报表格、材料，实现申报材料在部门间加速流转，对需要通过专网或自有系统审批的事项，由区政务服务中心“无差别受理”窗口向涉及的业务部门或窗口转交材料，并在流程结束后收回，通过信息化手段实现受理材料的兼容、流转、共享。改革前群众和企业需要提交5套申报材料，改革后只需一套材料即可，申报材料减少80%。

　　为解决现场勘验审查内容模糊、多个事项重复勘验问题，双桥区行政审批局成立了勘验股，将涉及现场勘验的80个审批事项实行清单化管理，逐项明确现场勘验审查要点，减少自由裁量空间，充分做到勘验审查内容有法可依，不私设门槛。同时，按照一个办事套餐一次勘验、一次勘验一次成的原则，大幅精简勘验频次，改革后涉及勘验的32个办事套餐共计减少现场勘验37频次，切实为申请人减少了开业成本，减轻了群众负担。

　　 一证多用减证简政

　　实现多证合一、一证多用，离不开信息化手段对审批档案更科学合理的管理。“我们以‘一人一档、一企一档’为原则，将多个审批事项综合组一套卷宗，多个审批结果出一张‘行业综合许可证’，审批环节设置更加合理。”沈彦泽说，对纸质档案的数字化扫描，让相关部门实现电子文件归档，有效降低了市场主体准入门槛、制度性办事成本，激发了市场活力和创造力。

　　减少证件、提高效率，并非放松对市场主体的有效监管。“信息化程度的提高，更有利于相关部门高效开展事中、事后的监管。”沈彦泽说，改革过程中，双桥区充分利用信息共享平台，创建“互联网+”监管模式，推行“黑名单”制度，让审批发证、日常经营等各个环节置于“阳光”下，革除了可能存在的与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，企业和从业人员违法违规经营等行为，真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”，“提速”更“提质”，“减证”更“简政”，对建设服务型政府，优化营商环境，促进经济社会发展起到了积极作用。(完)