六中全会公报强调“纪律严明”重要性权威专家认为严密监督体系根治“执行纪律宽松软”

【法治视角解读六中全会公报】

□　法制网记者　杜晓□　本报实习生　韩婕

近日召开的党的十八届六中全会提出,纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。

党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党作出一系列重大部署,其中,纪律严明是全面从严治党的根本保障。如何将“纪律严明”落到实处?《法制日报》记者就此采访了权威专家。

在纪律方面存在一些问题

党的十八届六中全会提出,党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况,反对搞两面派、做“两面人”,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧。

对于六中全会提出的要求,中央党校党史教研部主任谢春涛教授认为,上述提到的问题,都属于执行纪律宽松软的表现。目前在纪律方面确实存在一些问题,比如过去在有些方面有纪律,但纪律执行得不够好,宽松软；有些方面有了纪律但没有得到严格执行；有一些纪律、规矩是若干年前制定的,已经不适合今天的情况了,所以也没有多大用处；还有一些方面缺少纪律、规矩。

“从已经查处的一些腐败案件以及党风政风不正的相关案例来看,个别领导干部存在阳奉阴违、口是心非的问题,其言行甚至和中央一些政策方针不一致,在此基础之上还滋生出一些新问题,如潜规则盛行等。所以,我们要从根本上扭转这种不良现象,从根本上改变党内政治生活不正常的状况,真正把规矩意识、纪律意识挺在前面。只有这样,一些大政方针才能落地。现在一些改革举措落地效果不好,一个重要原因就在于某些领导干部当面一套、背后一套,在实际工作中对改革不闻不问。这样的状况如果不改变的话,会对经济社会发展产生一些不好的影响。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家教授在接受《法制日报》记者采访时说。

在竹立家看来,要从根本上解决诸如“纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话”“搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”这样的问题,关键在于确保党内政治生活正常化。上下级之间出现假话,就是因为党内政治生活不正常,这表现为三个方面:“首先是学习不到位,从已经查处的腐败案件来看,有的领导干部不参加学习,学习不到位。一说到组织学习,就找借口离开,这就容易导致忠诚意识和价值意识淡化,造成思想落后；其次是组织生活会流于形式。组织生活会的主题就是做批评,相互之间把一些缺点错误晾一晾,红红脸、出出汗,有了小错误、小缺点及时改,这样就不至于酿成大错。一旦流于形式,批评会就变成表扬会,就会让某些人在错误道路上越走越远。缺少批评与自我批评,拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承就容易出现；再次是组织民主没有落到实处。某些领导干部尤其是‘一把手’权力过大,造成了公共资源的浪费、流失,进而导致贪污腐败现象”。

完善监督确保纪律执行到位

党的十八届六中全会提出,党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

谢春涛认为,重要的是纪律执行,必须严格落实监督问题。不管是违反八项规定还是违反其他方面的纪律,不管是谁违反的、用什么方式违反的,都要接受应有的惩处。八项规定之所以能收到显著效果,和严格执行密不可分。

在执行八项规定满两年之际公布的数据表明,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题62404起,82533人受到处理,其中23259人受到党纪政纪处分。

竹立家认为,要防止和纠正执行纪律宽松软的问题,就需要过好党内政治生活。“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。很多问题之所以出现,就是因为党内政治生活不严造成的。

“对于如何落实执行纪律,党的十八大以来已经有一套比较成熟的做法了。现在有了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,党内监督体系更加完善,落实执行纪律也会更加到位。此次六中全会明确提出,‘要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系’。严明的纪律要靠建立健全党内监督机制真正予以落实。”谢春涛说,“在纪律方面存在的一些问题具有某种相似性,此次六中全会对于这些问题讲得很全很准。我相信随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的公布实施,对这些问题的治理能起到很大作用。”

全面从严治党进入新的时期

目前,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》已经正式发布。

“制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》就是针对党的建设中存在的一些问题,包括上述纪律方面存在的问题以及其他一些问题如理想信念丧失等。”谢春涛说,“《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的针对性非常强,可以说是总结了党的十八大以来全面从严治党的经验,清楚地告诉人们为什么要抓这些问题、怎么去抓这些问题。党的十八大以来,在立规矩方面的力度很大。”

竹立家认为,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台对于改善党内政治生活和政治生态有着非常积极的意义。只有严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,才能真正实现全面从严治党,使党风、政风、社会风气越来越好。《中国共产党党内监督条例》则体现出监督的全面覆盖,为全面从严治党奠定坚实的基础。随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台,表明依靠制度治党管党进入了一个新的时期。

转载：《法制网》（2016年11月4日）