在规范中发展——河北省PPP工作见闻（下）
自2014年以来，从起步到大范围推广，再到规范发展，河北省的PPP工作与国家的步伐相统一。坚持真做PPP，做真的PPP，从快和实上不断推进PPP规范发展。
制度引导先行
2014年，以省政府名义出台《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，11个设区市全部制发了实施意见。
2015年，出台《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》。
2016年，出台《关于大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式支持经济发展的意见》，在放宽市场准入、优化市场环境等方面给予支持，推动项目落地实施。
2017年，修改完善《河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》，加大对国家示范项目和规范落地项目的奖补力度。
一路走来，河北省财政厅抓好制度这一核心，把规矩立在前头。
每年，省里都组织大规模跨部门和跨层级业务培训。其中，2017年省级连续举办3期政策和实务培训班，培训1000多人；2018年，培训全省市县财政系统主管PPP工作的局长及科室工作人员、16个省直部门相关工作人员500余人。开展项目规范运作辅导，送培训上门，累计培训万余人次，提升了参与各方的实际操作能力。编印《政策手册》和《政策辅导手册》，对最新政策、运作规程、操作要点进行通俗解读。
支撑保障到位
今年7月10日，上海财经大学发布《2017中国PPP市场透明度报告》，河北省的透明度指数排名第一，沧州、承德两市分列市级第一、二名。
河北省PPP网站在2016年建立，开展项目线上推介、政策宣传和案例介绍。同时，依托财政部PPP综合信息平台做好信息公开，及时披露项目相关信息，促进各参与方诚实守信、严格履约，保障公众知情权，推动公平竞争、规范发展。
在资金保障方面，省财政每年安排3亿元PPP模式推广专项资金；2015年设立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，重点支持京津冀协同发展背景下的优质PPP项目。
“2016—2017年，全市共获得河北省PPP模式推广专项资金3060万元，其中市本级获得650万元。”沧州市财政局政府和社会资本合作管理办公室副主任白子维说，2015年以来全市已经签约落地28个项目，其中有9个项目入选全国PPP示范项目。
河北省财政厅政府和社会资本合作管理处副处长盛峰介绍，2016—2018年，省财政共下达奖补资金4.55556亿元，有效调动了市县推广PPP模式的积极性。
同时，省财政协调促成省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安保险（集团）、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，获得1300多亿元的投融资额度支持。
2016年以来，省财政联合金融投资机构召开6次PPP项目融资对接活动，累计对接项目100多个，促成项目融资。2017年年初，又与上海联合产权交易所和天津金融资产交易所签署《合作意向书》，成为全国首批PPP资产交易平台试点省份，唐山世园会项目成为国内首批成功注册的PPP资产证券化项目。
强化规范运作
“我们坚持以财政部操作指南规定的5个阶段19个步骤为标准运作项目，坚持做到项目识别筛选准，项目审批手续全，评价论证结果实，项目合同审核细，政府采购程序合法，建设运营监管严格。”河间市财政局副局长闫凤军说。
以项目识别筛选为例，河间市每年年初在全市重点建设项目中进行项目筛选，对适宜采用PPP模式的项目进行优化整合打包，列入备选项目，纳入本级PPP项目库。对项目实行动态管理，根据项目预计开工时间，分年度将项目划分为A、B、C三类，按照项目完成情况依次递补，条件成熟一个运作一个。通过挂图作战、倒排工期，力促每个项目尽快落地。
“我们始终在工作中把好‘入库、评审、督导’三道关，指导项目科学编制实施方案、做好物有所值评价和财政承受能力论证，确保财政承受能力可持续。”盛峰说。
2016年，为防止PPP模式“走偏”，河北省财政厅印发了进一步做好PPP项目规范实施工作的通知，强化规范运作要求，保证项目长期稳定运行。
2017年，组织开展PPP项目规范辅导活动，邀请国内PPP领域的20名知名专家，对市县127个PPP项目进行集中审核、规范辅导、答疑解惑。
今年以来，全面深入开展项目库集中清理工作，邀请9名国内、省内知名专家，对全省400多个纳入财政部PPP综合信息平台项目进行集中评审，覆盖全省11个设区市和135个县（市、区）。省财政厅把专家审核发现的问题和意见建议编制成审核清单，印发有关市县，进行风险提示，要求限期整改，确保PPP项目规范实施。截至3月31日，全省顺利完成PPP项目库集中清理工作，管理库退库38个项目，投资额277亿元。
河北省财政厅还组织开展PPP项目巡回督导，纳入全厅重点督导工作内容，每季度由厅领导带队，实地督导考察PPP项目，并与当地政府、社会资本方座谈，分析问题，强化规范推进，加快实施。
下一步，河北省将进一步加强项目库管理，做好信息公开和统计工作，加大项目督导力度。
在项目库管理方面，将符合规范要求的PPP项目及时纳入财政部PPP综合信息平台项目库管理，及时更新入库项目资料，加强数据分析，不断提高项目质量。将质量不高、推进不快、不合格的项目清退出库。
在信息公开和统计方面，完善PPP项目财政支出责任台账，严控PPP项目财政支出10%红线，加强财政支出责任监测，对接近红线和政府性基金使用占比偏高的市县进行预警。
针对项目督导，进一步完善督导机制，组织专家对项目实施方案、物有所值评价和财政承受能力、协议的规范性、全生命周期绩效管理等内容进行规范辅导，促进项目规范实施。
“我们将继续推进PPP项目规范运作，夯实PPP可持续发展的基础。”河北省财政厅有关负责人说。(李继学 何菲 代威宇)