中财办：要纠正土地流转的非农非粮化

“我们现在正在修订《农村土地承包法》。”5月17日，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在中欧国际工商学院 北京 校区举办的“2015第四届中国国际农商高峰论坛”上公开表示。之所以如此，他说，中国现在对土地流转的管制和管理，跟 欧盟 一些国家相比还要弱。

对农地的流转实行一定管制

韩俊强调，大规模的农场不适合中国的国情。在 日本 、 韩国 、中国 台湾 很难看到上万亩农场的同时，在中国大陆的一些地方，5000亩、10000亩的流转规模并不鲜见。这就要求防止和纠正土地流转的非农化和非粮化。

他说，对农地的流转实行一定管制，即使在土地私有制的国家，这也是一个通行的做法。比如匈牙利，加入 欧盟 以后，花十年时间研究整个 欧盟 的土地流转的法律法规，然后制定本国的农地流转法。

这些管制包括：外国人要流转农地至今都不合法；流转有规模的限制，搞 粮食 、畜牧业规模都有限制；为防止投机，流转以后不能再转租等。

韩俊说，我们现在对流转的管制和管理，跟 欧盟 一些国家相比还要弱，现在这些政策性文件的规定，将来有一些会在修订后的《农村土地承包法》当中得到反映。

2001年，中国加入WTO时，承诺补贴不能够超过农业产值的8.5%。

韩俊说，现在有些产品已经超过这一限制了。不过，我们还有很大的调控余地。比如， 欧盟 最近这几年就把它的黄箱农业补贴，由700亿欧元降到了70亿欧元，我们也在研究 欧盟 这个经验。

值得关注的是，韩俊说，2015年，中国将会有一个重大的政策调整，对农业的补贴(种粮补贴、农资 综合 补贴等)进行调整，通过把补贴跟农资价格脱钩，使其变为绿箱补贴。“这个问题是一个潜在的挑战，对制定政策来讲，我们有很大的空间，我们的黄箱政策还远远没有用完，今后黄箱转绿箱的空间仍然非常大。”他说。

黄箱政策是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。绿箱政策是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。

进口农产品严重冲击国内市场

在会议上，韩俊表示，现在国际 粮食 谷物征税以后的到岸价格比国内还要便宜很多。

对于主粮， 玉米 、 小麦 和 大米 因为有关税配额的保护，配额以内关税很低，配额以外关税很高。韩俊说，今后三五年我们还不必过于担心国外廉价的谷物会冲击中国的市场，因为现在关税配额以外进来的话很困难。

去年，中国的谷物自给率超过98%。一定程度上，这部分需求释放到 玉米 的替代品上。为了绕过关税配额的限制，大麦、高粱、 玉米 均呈现爆发式增长，这些产品的进口替代了1000万吨 玉米 ，主要用做饲料。

不过， 大豆 因为没有关税配额限制，去年的自给率只有18%。韩俊说：“自己生产可能也没有那么多资源。”进口大量的 大豆 ，一方面为满足老百姓对植物油的需求，另一方面为满足现代畜牧业的发展，对优质蛋白饲料的需求。

此外，受进口农产品冲击形势更严重的是 油料 作物、糖料作物。比如糖在配额内，国内价格高于国际价格1433元/吨，而配额外征收50%的关税下，国内仍然高出529元/吨。

韩俊说，没有关税配额管理的产品，问题就比较突出。因为价格的倒挂，进口农产品对国内所造成的冲击难以避免。

他说，现在奶业的发展处在生死攸关的时刻，特别是受三聚氰氨事件的冲击，阴影还没有完全散去。

另外，目前国内一吨原料奶粉生产成本比进口价高出1万元。今年4月1日，为了满足来自新兴市场的需求， 欧盟 宣布取消自1984年以来实行的牛奶生产配额制。加上中国与新西兰签订了自贸协定，这些都对国内奶业市场构成挑战。（来源：第一财经日报）