衡水市枣强县“十项机制“扮靓县城

　　（金刚、恒阳、双池、世景）乱贴乱画几乎成了全国性的城市“恶疾顽症”。这种遍布大街小巷的乱涂鸦、“城市牛皮癣”，让广大群众深恶痛绝，令城市管理部门十分头疼。由于其反复性、顽固性极强，人称“城市顽疾”。去年以来，衡水市枣强县住建局依靠“十项机制”，构建起多层次、多渠道、多形式的管控格局根治这一城市顽疾。
　　长期宣传制，浓厚治理氛围。在电视台开辟《聚焦住建》栏目，及时报道市容市貌治理情况，已先后播出20多期关于治理小广告的专题；在城区主路口广播站和显示屏滚动发布《关于禁止乱张贴、乱涂写、乱刻画“三乱”行为的通告》及关于“三乱”行为的社评文章5篇；在城管女子中队“柔性执法”过程中，已累计发放《小广告的危害与治理》、《城市市容和环境卫生管理条例简析》等宣传页近2000份。该县通过“三位一体”的长期宣传机制，营造了浓厚的小广告治理氛围。
　　分区管理制，构建全域网络。成立由局长任组长，班子成员任副组长，中层干部为成员的领导小组，并组建精细化管理办公室，以点、线、面结合的方式构建起全覆盖、全天候的管理网络。该局利用和城管局“两块牌子、一套人马”的优势，以班子成员包片、中层干部包街、一般干部包小区的模式，充分发挥部门职能作用，重点强化城管队员夜间巡查力度，防止非法小广告行为人有机可乘，对巡查中发现的“制癣者”，勒令其自行清理该街道所有“牛皮癣”，并配合巡查人员上街执法三天。同时，与沿街单位、企业、商铺签订“门前五包”责任书3000多份，不断充实小广告监管队伍。
　　联动防控制，确保一日处治。由精细化管理办公室、广告牌匾管理办公室及城管办公室进行联动防控，将巡查发现的小广告第一时间告知区域联防队员，根据张贴喷涂的小广告类型予以清除；同时，对于环卫、市政、园林等公共设施上的非法张贴喷涂行为，由园林局联动各公园管理办公室和保洁公司，按着发现即清除的“即现即清、一日处治”原则，清除各类小广告1000多处，确保公共设施上的乱贴、乱画不再泛滥。通过有效的联动防控，原来小广告张贴喷涂率最高的区域，明显得以有效控制。
　　分类清理制，恢复基底本色。坚持分类清理，最大限度恢复墙体、公共设施原貌。对石材、瓷砖等建筑物表面的喷漆广告，采取先用醇酸稀料进行浸泡，再进行冲洗并用棉纱彻底擦洗；对涂料、水泥墙面上的喷漆广告，采用醇酸稀料浸泡，再用刮刀刮掉后，按照上涂料的工序涂刷同色涂料；针对桥梁、线杆等设施上的涂料广告，先用清水冲洗，再用与原底层相同颜色的涂料覆盖；针对张贴性广告，采用清水喷湿浸泡，然后再用刷子或抹布擦掉。截至目前，共清理掉喷漆广告1200多处、涂料广告800多处、张贴性广告2500多处。
　　张贴规范制，畅通宣传渠道。该局联合相关部门，设置了多处、多形式的信息发布和张贴场所。其中，在主干街道两侧设置公共宣传亭30多处，在小街小巷开辟墙体信息张贴栏1500多平方米，由广告管理办公室对其张贴内容、样式、时限进行管理；在50多个小区内均设立了公共信息栏，由物业管理处结合各物业公司联合进行规范；在各大商场、学校附近开辟20多处橱窗式信息招贴栏，由管理方对需要发布的信息进行集中分类，统一张贴。同时，在最近开通的《智慧枣强》公众平台上免费发布各类家政服务信息150多条，进一步拓宽服务类信息发布渠道。
  蹲守攻坚制，堵死“制癣”路径。鉴于违法行为人“间接”联系、“隐身”操作的特点，该局开展了为期两个月的“治癣”攻坚活动。在清理违法小广告前，先由广告办登记“牛皮癣”上的电话、手机号，设法与其联系，引“蛇”出洞20多次；另强化夜间执法力度，采取“守株待兔”、蹲守抓人的策略，制止教育张贴者50多人次；按照城市“牛皮癣”滋生流程，安排专人结合工商、公安等部门，分别从小广告的设计、印刷、发放、张贴等环节进行巡视监管，已累计劝停5家打字复印社印制非法广告，依据《河北省城市市容和环境卫生条例》规定，对在建筑物等其他设施上刻画、涂写、张贴小广告的违法行为，发现并及时处理近300人次，基本上斩断了产生小广告的“中间链条”。
　　源头打击制，实现多元治理。该局联合工商、公安、电信等部门盯准小广告的受益者和指使者，联合发布《坚决遏制非法小广告滋生和维护市容环境的通告》，并严格以法治手段打击“制癣”源头。依据《广告法》规定，联合工商部门对违反规定擅自制作小广告经营户，依法处置10批次；对涉赌涉黄、私刻公章、伪造票证、无证行医等非法小广告，该局向公安部门提供联系方式等有效线索30多条，大多已由公安部门依据《治安管理处罚法》予以处罚；依据国务院《电信条例》，结合电信部门利用“不间歇呼叫”系统、“短信警示系统”，使得25例顽固非法“小广告”上的联系电话通讯功能“梗阻”，对仍不收敛改正的，已对12例联系电话采取了短信扣费、反向收费、停机等措施。
　　绿色审批制，理顺监管程序。该局通过广告牌匾管理办公室结合工商部门联合开通绿色审批通道，引导招租类、家政类等“小广告”在规定范围内张贴，并明确张贴时限和张贴样式；对涉赌、涉黄、私刻公章、伪造票证、非法行医、收售药品等非法小广告，第一时间配合公安、工商等部门对其依法予以查处。广告办通过对建立台帐、审查备案等审批环节的严格把关，梳理出电话“黑白”名单，对查证并经处理的“黑名单”成员密切关注，坚持“露头就打”；以服务群众、方便群众为根本，及时帮助近50名群众正确发布服务类、招租类广告1200余次。
　　全民参与制，凝聚治理合力。该局为治愈城市“牛皮癣”，该局先后组织学习培训活动20余次，直接受训人员2000余人，增强分类“治癣”意识，摸索出“制癣”地点和时间规律，治理队伍更趋专业化；探索市场化运作方式，将周边10个城郊村、4条外环路的小广告治理工作，交由第三方保洁公司负责；对外公布举报电话和邮箱，对一经查实的举报有功人员给予一定奖励；该局已开展5次“市容市貌管理法规进社区”活动，培养群众管理城市“从身边做起”的理念，在全县营造出对“牛皮癣”人人喊打的局面。
　　联席会议制，强化责任落实。县住建局坚持每月组织召开一次由一把手亲自主持的联席会议，由各包片班子成员召集工商户、物业公司、广告商等方面的群众代表参加，旨在收集社会各层对治理小广告的建议和新思路、新办法。截至目前，已收集各类意见建议40多条，全部由各包片和包街干部予以实施，并将实施信息及时反馈给群众代表。同时，该局把每次联席会议上群众代表对包片、包街干部的评价，作为干部考核重要指标，有效传导治理小广告的工作压力，强化责任落实。