衡水以制度建设引领政府投资透明化

　　日前，笔者在G106衡水湖改线段项目现场看到，道路边的展牌上，醒目地写着项目规模、投资金额、保障措施等，负责该项工程的衡水市公路处副处长苏金才说，工程从建设之初，他们就吸收规划、资金、监管方面的专家对项目进行评审，坚持全程公开、全程监督，不仅保证了工程的高质量，而且投资也比计划减少了5%以上。

　　该市每年农村公路建设资金投入近5亿元，由于点多面广、项目分散，在项目管理、资金监控、质量管控方面存在相当大的难度。既要对工程负责，又要对干部负责，该市在交通部门率先实行“七公开”，将公开内容确定为七类42项，将敏感的项目审批、招标行为、施工管理等在阳光下运行，张榜公示后才能施工。施工由工程技术人员和质检人员、村民监督员共同把关。两年来，全市农村公路建设完成投资9.1亿元，新改建农村公路1268公里，危桥改造47座，质量合格率达100%。

　　喜人的成果背后是严格的制度监管。为提高项目资金使用效率，衡水市交通部门成立了项目经济评审中心，该中心由技术、预算管理等方面专业人员组成，每项工程开始前，都由评审中心进行评审，建设资金有多少、哪里来、怎么花，都要清清楚楚。中心主任郭建辉介绍说，经济评审中心成立以来，共评审了87个项目，涉及送审金额20.74亿元，调整不合理资金1.24亿元，避免了巨额不合理、不合规的财政资金支出。

　　公路建设只是该市政府投资透明化的一个缩影。衡水市委书记李谦明确表示，要让每一项资金都用得明明白白，靠制度引领政府投资透明化。为此，该市从2012年开始在重大项目资金运作上坚持分类管理，专款专用，按计划、按程序、按进度、按预算对资金实行全程监管，实行设计、勘察、施工、监理、采购全过程招投标，完善内控制度，市纪委、监察局派专职干部进行监督。

　　制定市预决算工作规范制度，规范预决算公开的主体和时间。对“三公”经费严格压减和控制，市本级对公共财政预算、政府资金预算、财政专户等资金安排的建设项目全部进行评审，资金压减率10%-15%。近年来，评审了150多个项目，压减资金3.5亿元。对市本级20万元以上的专项资金项目，采取单位自评、财政重点评价和第三方评价相结合的方式，进行绩效评价，去年对66个市直部门的105个项目开展了绩效自评，涉及财政资金8.1亿元。同时，聘请第三方中介机构对工业、交通、教育、卫生、社保等12个项目进行了重点绩效评价，涉及财政资金5.28亿元。

　　不仅是政府主导的建设项目，对许多涉及群众切身利益的民生项目，该市都建立了直通车制度，一竿子插到底，直接与群众见面，接受群众监督。在衡水市每个贫困户手里，都有一张入户项目资金登记卡，卡上清楚地写着项目户基本情况、资金项目种类、项目实施范围、监督电话等，每户群众对享受的扶持内容和政策都一目了然，目前该市已发放“入户项目资金登记卡”5万多份。阜城县许家铺村民许瑞清靠着这张卡种植西瓜发了家，住上了楼房。他逢人便说，政府给的这张直通卡，就是走向富裕的通行证啊!

　　公开带来公正，人民群众有了更多的知情权和参与权。去年该市通过推行阳光低保制度，城市低保对象增加574户、退出2029户；农村低保对象新增6823户、退出9994户，真正做到了“谁能享受低保群众说了算”。该市还将就业专项资金“网上晒”，对每年上级拨付和地方自筹的5000多万元资金，全部在网上公开，并分项进行政策介绍。高校毕业生解盼盼，自主创业销售医疗器械，看到符合相关政策，便通过个人申报一次性得到创业补贴5000元。目前，该市对政府专项投资和公共卫生、社会保障等社会性领域的15项工作进行了公开，占总投资的85%。