河北:行政执法公示,让权力在阳光下运行

11.06.2018  22:44

  原本需要奔走几个部门、跑好几趟才能办好的施工许可证,现在“最多跑一次”;执法人员改“晃一下证件就收回”为“挂证执法”;被处罚人从面对处罚结果想办法说情,到看到公示结果“很服气”……作为我省推行的行政执法三项制度之一,行政执法公示制度,就是行政机关依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中接受社会监督。该制度自去年在全省实施以来,在方便群众办事、促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履职等方面取得了明显成效。

   创新行政执法公示渠道,实现“最多跑一次

  “以前办理施工行政许可证要来回跑好几趟,这回一次就办好了,效率真高!”谈起邢台市行政审批局实行的网上公示,邢台市荣祥房地产开发有限公司办公室主任姚丽很是满意。

  原来,邢台市行政审批局将执法人员、审批事项、申报材料、审批时限、收费标准、审批流程、监督举报电话等信息全部在网上公开,文书样本在网上就可以直接下载打印。

  市审批局向企业发放施工许可证后,审批结果会同步在局网站和市政府网站进行公示。在网上行政许可结果及时公开的基础上,审批结果还将被及时推送到监管部门,确保审批与监管的“无缝衔接”,极大地提高了效率。

  姚丽感到的便利,只是行政执法公示制度的一部分。

  6月4日,在秦皇岛市海港区国税地税局联合办税服务大厅内,两台近两米高的办税公开电子触摸显示屏格外显眼,不时有群众前来查询业务。

  “上面的信息很全,不用排队咨询工作人员。”在屏幕前操作的宋女士按照电子屏幕上的提示,在定额税款一项业务里,找到了自己需要准备的材料。

  在秦皇岛市国税局纳税服务科科长董彬看来,要开展好执法公示制度,首先要解决的是公示平台和渠道问题。

  针对办税服务厅办税公开形式陈旧、手段乏力等问题,纳税服务科将涉及办税公开的十余个总局、省局文件按照时间、层级、效力进行汇总整理,明确当前办税公开内容及要求。并多次赴县区局办税厅现场办公,了解办税厅现状及需求。在观摩了先进地区办税服务厅公开电子化后,董彬和同事撰写了《关于优化办税服务厅办税公开方式的建议》,提出建立多元化办税公开渠道,在公开栏等传统方式的基础上,以互联网为载体,通过建设信息化平台、门户网站、微信等方式公布办税信息,重点做好电子化转移的建议。

  目前,秦皇岛市国税局开发的“国税地税联合办税公开平台”已正式上线运行,构建了“一个平台、两家共管、三级维护”的运行模式。

  “以前很多数据都储存在不同部门不同系统里,执法人员也只能看到自己辖区内的信息。”董彬说,如今办税公开让税务机关实现了全市统一管理、市级与县级间信息共享互通,纳税人减少了获取公开信息的社会成本,知情权得到了保障。

   执法人员主动亮明身份,促进行政执法规范

  5月31日,在石家庄市工商局经济检查支队四楼楼道里,一台终端显示器屏幕上清晰地显示着询问室内的情况。画面中,两名执法人员正在询问一名企业法人代表。

  “执法人员的表现和被询问人员的反应,都能在楼道里被大家看到。”石家庄市工商局经济检查支队副支队长杨喜荣告诉记者,事中通过终端屏幕公开执法过程,不仅能让后面等待的企业主看到询问流程,也能感受到执法过程的公平、公正、规范。

  “无论是执法前主动亮明身份,还是执法过程公开,既减少了执法争议,也便利了群众对执法人员执法行为的监督,有力促进了执法规范化。”石家庄市工商局政策法规处处长王增军说。

  在平乡县,475名执法人员实行“挂证执法”,执法人员执法时,将省政府统一编号盖章的执法证件,佩戴在胸前明显位置。群众可清晰辨别执法人员身份,并可通过扫描证件上的二维码,验明证件真伪。

  平乡县工商局经济检查大队段东林表示:“胸前挂着证件,执法更有底气了,群众也更加配合了。以前都是亮一下就收回来,有时会被人追着要证件,现在我们主动公示,如果怀疑证件是假的,可以扫码验!

  不过段东林坦言,挂上证件后压力也挺大,必须更加严格规范执法,“一旦出问题,可能就会被群众拍下或记下,个人信息可都在胸前挂着呢!

  据了解,自去年5月实行“挂证执法”后,平乡还未出现过因“不积极出示证件”或“对执法身份有疑问”引起的执法冲突。

   公示执法结果,倒逼执法对象提高信誉

  6月4日,在秦皇岛市海港区国税地税局联合办税服务大厅,某商贸公司的企业法人代表苗女士站在电子触摸屏幕前,检索到了自己企业的处罚信息。

  “感觉处罚的数额有点多,本来还想找人说道说道,但看到系统里公开的其他企业的处罚决定,跟我的情况一样,我服气了。”苗女士不好意思地小声说。

  董彬告诉记者,以前许多人觉得对自己的处罚过重,有的甚至还会因此和执法人员发生冲突。处罚结果公开后,这样的情况明显减少了。

  2017年,省国税局对上年度参评纳税人信用等级进行公布,秦皇岛参评的15397户纳税人,A、B级纳税人占比为90.36%,超过全国平均比例近30个百分点,居全省首位。

  据了解,为提升执法公示工作信息化水平,各级各部门都在各自门户网站建立了行政执法公示专栏。同时,着力打造全省统一的行政执法信息服务平台。截至去年底,全省共设立公示专栏5118个,共公示事前公开内容45242项、行政执法结果6732212个,其中约39%的行政处罚结果实现了全文公开。

  “一开始很多企业主都不愿意被公开,因为有不良记录会涉及企业信誉。制度执行了一段时间,大家逐渐适应了。”在杨喜荣看来,违法就要承担违法的后果,公开行政处罚决定,既能保护消费者的知情权,对守法的企业也是一种肯定和鼓励,还能倒逼企业主诚信经营,提高信誉。

  “行政执法公示体系形成后,企业重复违规行为大幅下降,执法人员的素质和形象也有明显提升。”杨喜荣表示。(记者 尹翠莉)