立足“早细特”　提升行动质量——关于开展“四个专项行动”的实践与思考

　　2015年，省局开始在全省工商和市场监管系统部署开展“四个专项行动”，经过去年一年的探索、实践、总结、提炼，今年省局党组更加鲜明提出要将“四个专项行动”作为品牌来打造，使其真正成为新体制下彰显系统凝聚力、引领工商业务工作开展的“牛鼻子”。一年多来，我们邯郸市工商局认真贯彻落实省局党组做出的这一重大决策部署，围绕“早、细、特”做文章，创新性地将省局部署与邯郸实际相结合，确保了“四个专项行动”在邯郸落地生根、开花结果。去年，我局“四个专项行动”在全省考核中，获得了一个第一名（企业信用监管）、三个第二名（市场主体帮扶、市场秩序优化、12315护民生）的好成绩。全省12315护民生现场会、全省市场秩序优化专项行动座谈会相继在我市召开。今年第一季度，根据省局通报，我局“四个专项行动”有9项子行动占据全省第一的领先位置。我市企业年报公示、执法办案、12315护民生、非公党建等工作多次在全省乃至全国会议上介绍经验。国家工商总局副局长王江平、原副局长付双健，省人大副主任王雪峰到我局调研，予以高度评价。“四个专项行动”开展以来，邯郸市委、市政府和省工商局主要领导先后对我局工作批示表扬10余次。“四个专项行动”已经成为了我局在新常态下展示工商新作为的重要载体，提升工商形象和影响力的重要平台，锤炼队伍、增长本领的重要战场。下面，将我局开展“四个专项行动”的一些实践和感悟进行一下梳理和总结，与全省同行切磋交流。

　　一、抢先一个“早”字，早谋划，早主动

　　“凡事预则立，不预则废”，说的就是早的道理。工作早晚要做，与其挨着鞭子过河，不如早做早主动。开展“四个专项行动”也是如此。2015年春节上班第一天，2月25日，省局就召开了“四个专项行动”动员会，省局会议刚一结束的当天上午，我们就紧接着召开了党组会，就贯彻省局会议精神进行研究。当时省局“四个专项行动”文件还没有正式印发，一开始有的同志建议市局的动员会可以晚一些再开。随着谈论的深入，大家的意见逐渐统一，一致认为，省局在2015年春节上班的第一天，即召开会议就“四个专项行动”进行动员部署，一方面，体现了省局转变作风抓落实的新年新气象，为我们树立了好的榜样，另一方面，也传递了一个信号，那就是省局将把“四个专项行动”作为业务工作的“牛鼻子”来抓。省局对这项工作看得很重，我们必须政令畅通，坚决贯彻执行，决定利用一天的时间进行筹备，一天后争取在全省11个地市中第一个召开动员会，尽快实现破题开局，收心归位。

　　为此，我们进行了紧锣密鼓的准备。在省局“四个专项行动”红头文件尚未完全下发的情况下，对口处室直接与省局电话联系，拿到电子版。然后，按照省局文件精神，结合邯郸实际拿出具体的落实方案。2月27日，我局“四个专项行动”动员会如期召开。2016年，我们延续上一年的成功经验，继续抓早、抓快。在省局视频会议结束后，我们三级视频变两级视频，参会人员不变、地点不变，无缝衔接召开市局动员大会。通过早动手、快部署，向系统传递出一个信号，那就是“四个专项行动”是贯穿全年业务工作的一条主线，是当头炮、定音鼓，起到了统一思想、提高认识的作用。省局有关处室在督导时，对我们早动手、早安排，第一时间召开动员会予以高度认可。

　　二、精雕一个“细”字，做细致，谋极致

　　时间上要抢先一步，落实上要精雕细琢。在“四个专项行动”实施过程中，从方案制定，到指挥调度，再到督导落实，我们丝毫不含糊。明确要求，要结合邯郸实际，着眼创新，突出特色，不能照搬照抄，照葫芦画瓢，必须在细化、量化、具体化、可操作上下功夫。

　　一是责任分得细。按照业务相对集中、上下基本对口、方便督导指导的原则，我们将“四个专项行动”及其包含的具体子行动落实到了具体业务处室，在明确四个牵头处室的基础上，在市局层面成立“四个专项行动”领导小组，由一把手任组长，明确一名副职主抓、主协调。这样就形成了一把手亲自抓、主管局长直接抓、牵头处室具体抓、责任处室合力抓的抓落实格局。

　　二是目标定得细。目标决定方向，目标决定力度，目标决定标准。无论是“四个专项行动”，还是13个具体行动，我们均有针对性制定了详细的推进方案，做到目标明确、要求具体，便于考核、利于要账。在目标定性定量上，综合考虑邯郸在全省经济总量占比，市局业务在全省工商系统站位，科学合理确定。总的指导思想是，借力“四个专项行动”补齐短板、扩大优势、晋位提档。2015年，我们明确提出邯郸在省局“四个专项行动”通报排名中必须进前三。2016年，我们再次鲜明提出，要争一保二不掉三。

　　三是督导跟得细。“四个专项行动”是一个有机联系的整体，涉及几乎所有的业务处室，必须形成一盘棋、协调推进，建立良性的督导推进机制。我们创新性地提出了“八归”管理督导落实机制，即归口组织、归口部署、归口督导、归口调度、归口通报、归口列表汇总、归口总结、归牵头处室汇总两报（报省局牵头处室、报业务处室）。市局“四个专项行动”办公室发挥牵总作用，辑印了相关资料汇编，编写了“四个专项行动”简报，互通工作信息。对“四个专项行动”实行“月通报、季分析、半年小结、年终总评”。各单位则按照“谁分管、谁负责”的原则，积极主动推进各项工作开展，实行挂图作战、挂帐督办、跟踪问效。比如，我们研究制定了《12315护民生行动挂图作战细则》，确保了专项行动按照时间节点有序推进。

　　我们创新督导方式，实行季度集中督导制度和处室（事业单位）对口督导县（市、区）局制度、年度负责制度，采取集中督查、会议督查、通报督查相结合。比如，今年3月28日至30日，我局机关处室分21个督导组“一对一”对全市21个县（市、区）工商、市场监管部门工作开展情况进行了督导。然后，市局党组集中一天时间，召开专题会议听取督导情况汇报。采取这种方式有效鼓励先进，鞭策后进，消除了“中梗阻”、“下梗阻”，切实推动了工作落地。

　　对于我们落细、落小、落实的工作方法，省局在督导时予以高度赞赏，认为我们将工作做到了极致。

　　三、深挖一个“特”字，有个性，有新意

　　省局关于“四个专项行动”的部署，更多的富有一种战略的意义，高瞻远瞩，掌控方向。市局作为执行层、落实层，更多的要考虑战术，将省局的战略意图在本地创造性地落实。为此，就需要结合实际，因地制宜，赋予“四个专项行动”接地气的内涵。我们理解，这也是省局在2016年部署“四个专项行动”时，鼓励推行“4+X”模式的用意所在。

　　我们认为特色主要体现在两个方面：一方面是内容的丰富、拓展。比如，去年，我们推出了“大消保”，打造维权便民超市，省局在我们这里召开了现场观摩会。今年我们将合同帮农纳入了“四个专项行动”。邯郸是个农业大市，今年又是精准脱贫攻坚战第一年，按照“4+X”的创新理念，我们启动了合同助农“乡约计划”专项行动，本着深化培育契约理念，强化诚信意识的思路，发挥工商合同监管指导优势，服务农村土地经营权有序流转，引导发展农业适度规模经营，助推美丽乡村建设及扶贫攻坚工作，加快农业现代化进程。截至目前，我们已经在全市建立合同指导站89个，指导农民土地流转签约合同112个，指导定单签约合同22个，通过其他合同示范文本指导签约合同59个。这一举措得到了广大农民和涉农企业的欢迎。

　　彰显特色的另一个方面，就是方式机制的创新。在推进“四个专项行动”的过程中，我们着力推出一些政府满意、企业受惠、群众欢迎、媒体关切的新举措、新创意，收到了非常好的效果。比如，我们巧借政府的力量，通过勤汇报、多沟通，市委、市政府将市场主体增量和万人市场主体拥有数量纳入对各县（市、区）党政领导班子的考核指标体系，成立了由市政府主要领导任组长的市场主体增量发展领导小组。省局局长刘云峰对这一做法予以高度评价，批示：这个经验很好，全省各地应学习借鉴。比如，我们联合周边的力量，协调周边的安阳、长治、晋城、聊城、邢台，成立了四省六市消费维权联盟，畅通了消费者异地维权快捷通道，省市媒体都予以了报道。比如，我们发挥政策集聚效应，结合外地经验和本地实际，研究、出台了《关于改善营商环境、优化市场准入30条措施》，省局局长刘云峰、邯郸市市长王会勇均做出批示，要求予以转发。6月8日，河北电视台在《河北新闻联播》节目对我局的30条进行了报道。比如，我们发挥宣传的优势，与邯郸日报合作，开辟了工商视野专版，在4月份集中宣传，相继推出了市场主体增量新政、市场主体年报公示、商标知识、广告知识50问，每期一个整版，图文并茂，一问一答，深受读者欢迎。

　　总之，开展“四个专项行动”是省局做出的重要战略部署，对于深化监管方式改革、促进监管能力现代化具有重大意义。作为处于承上启下位置，兼具决策与执行双重角色的市工商局来说，能否将“四个专项行动”落到实处，是对领导班子和领导干部谋划全局、领导能力的检验。我们应当进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提升能力和水平，更好地适应新常态，展示新作为，确保圆满完成各项工商行政管理改革和发展任务。　□河北省邯郸市工商局局长  李铁所