蓝天白云“新常态”

——六大治污措施推动我市空气质量持续好转

8月4日，市民骑车在滹沱河畔游玩，尽情享受蓝天白云、空气清新的好天气。 本报首席记者 张 震 摄

治污决心坚定如铁，打一场必胜的攻坚战和持久战

解析大气污染成因，治理污染实现“对症下药”

集中拆除水泥企业，“壮士断腕”的实际行动

全力推进六大治污措施，做实做细每一项治污工作

根据空气质量奖优罚差，充分调动治理污染的主动性

□本报首席记者 靳晓磊

频频光顾的蓝天白云，一无遮拦的通透视觉，呼吸清新的日日夜夜。眼前的一切无一不让人们感受到，省会的空气质量正在明显变好，越变越好。

而这背后，人们所看不到的，是一场壮士断腕的大气污染防治攻坚战，一场艰苦卓绝的持久战。

近年来特别是近两年来，面对大气环境的不利形势，市委、市政府团结带领全市人民，负重前行，敢于担当，全力推进“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六大治污措施，推动省会空气质量实现明显改善。

过程艰难曲折，成绩来之不易。

在去年我市空气质量持续好转的基础上，今年截至8月5日，全市优良天数已达100天，比去年提前了3个月时间，特别是5月9日至12日，我市自2013年以来首次连续四天出现“一级优”；大气中主要污染物浓度也均呈现大幅下降的趋势。

治污决心坚定如铁

打一场必胜的攻坚战和持久战

冰冻三尺，非一日之寒。长期以来形成的产业和能源结构问题，以及受地理和气候条件等因素的影响，多年来，我市大气环境质量一直难以乐观。

特别是2013年初，大范围、长时间遮蔽国内中东部地区的浓浓雾霾殃及我市，让省会的大气污染防治形势愈发严峻。

“省会大气污染防治已经没有任何退路，到了刻不容缓的地步，必须把其列为当前头等大事、首要民生工程和重大政治责任，把市委、市政府确定的每一项工作扎扎实实落实了，全市大气环境才能从根本上改善。”面对大气环境这一最大的民生，市委、市政府和全市上下治污的决心坚定如铁，以必胜的信心和超常的举措，打响了这场大气污染防治的攻坚战和持久战。

随即，大气污染防治行动方案密集出台，整治措施一波波推出，生态治理开启了增强模式。

从2013年开始，市委连续三年在春节后上班第一天，召开着力改善发展环境和生态环境广播电视大会，对大气污染防治攻坚行动进行安排部署、提劲加压。

市委常委会、市政府常务会议等数次专题研究和调度全市大气污染防治工作，并就做好下一步工作作出明确部署和要求；

市人大、市政协对大气污染防治工作极为关注，多次组织开展视察活动，人大代表、政协委员纷纷献计献策；各有关市直部门对照分解任务各负其责，逐项督办；各县（市）、区细化方案，迅速行动，全面构建起了政府主导、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新格局；

相继制定出台《大气污染治理攻坚行动实施方案（2013-2017年）》、《今冬明春大气污染防治工作方案》、《环境空气质量奖惩办法》等多个文件；

……

一次次专题调度、一个个重要文件、一条条有效措施，一场以压煤、抑尘、控车、迁企、减排和增绿为主要内容的治理大气污染“雷霆风暴”卷地而起。

解析大气污染成因

治理污染实现“对症下药”

找准“病因”，才能“对症下药”。为找到大气污染的成因，我市专门组织专业科研力量，利用一年多时间，全面解析、研究大气污染产生的原因，实现了大气污染防治“对症下药”，并为根治污染奠定了坚实基础。

2013年2月—2014年2月，我市与南开大学国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室，联合开展了“石家庄市环境空气颗粒物来源解析研究”。

经过一年多的研究，科研人员共获得不同粒径的颗粒物有效样品3000余个，分析了无机元素、离子、有机碳和无机碳、有机物等50种化学组分，取得数据8万余个，掌握了全市PM10和PM2.5浓度及组分的时空分布规律，取得了重要成果。

“燃煤排放和扬尘，分别是我市大气中PM2.5和PM10的首要污染来源。”2014年8月29日，我市以新闻发布会的形式，在全省首家向社会详细发布了环境空气颗粒物来源解析研究成果。这也让我市大气中污染物的来源终于“一清二白”。

此次源解析研究表明：燃煤排放是我市PM2.5的首要污染来源，煤炭消费总量大、燃煤结构不合理，是煤烟型污染严重的主要原因；扬尘是我市PM10的首要污染来源，各类建筑施工工地、道路扬尘，尤其是城中村大面积拆迁等是扬尘的主要来源。

根据研究结果，我市进一步明确了“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”的主攻方向，增强了治污的针对性和实效性；制定出台了《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013年-2017年）》等7个文件，强力推进能源结构优化调整、工业企业污染综合治理、扬尘污染综合整治等大气污染防治重点工程。

全力推进六大治污措施

做实做细每一项治污工作

“一分部署，九分落实。”全市上下全力推进“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六大治污措施，最大限度减少污染排放。

燃煤排放是我市大气污染的源头之一，治理燃煤污染是全市大气污染防治工作的重中之重。

在2014年净削减煤炭400万吨的基础上，今年，我市按照《2015年削减煤炭工作计划》、《2015年环保采暖炉推广工作实施方案》等，截至6月末，又削减煤炭253.3万吨，占全年任务的93.8%。

针对扬尘是PM10的首要污染来源这一实际，从2014年开始，全市全面开展扬尘污染综合治理。目前，二环路以内道路全部实现机械化清扫保洁；市区北部31家采砂场全部关停；全市在建工地530个，现场扬尘治理达标率97%。

2014年淘汰9.1万辆黄标车后，我市“控车”力度持续加大。今年至目前，又淘汰黄标车2684辆，占全年任务的41.5%。同时，推广新能源汽车701辆，其中纯电动汽车273辆。

减排是六大治污措施中颇具亮点的一项。今年初，我市通过国家环保部核查认定，二氧化硫、氮氧化物完成“十二五”减排比例的100.1%、107.1%，成为全省唯一一家提前一年完成“十二五”主要污染物减排任务的城市。

今年，我市又谋划实施了118个二氧化硫、氮氧化物减排项目，对61家工业企业进行烟粉尘治理，对52家工业企业进行挥发性有机物综合整治，对26家燃煤电厂进行超低排放升级改造。目前，各项目都在有序推进中。

市委、市政府更着眼于长远发展，统筹考虑环境保护和工业发展，谋划实施了主城区污染企业搬迁升级改造工作。目前，已完成7家高污染企业的搬迁升级改造工作。我市最大的排污企业——石钢公司整体搬迁升级改造也正式启动。

一棵树就是一台除尘器。我市坚持不懈地实施了环省会生态绿化、环省会经济林建设，西部山区县、主要河流和国省干道沿线植树绿化，以及农田林网和村庄绿化、城区绿地提升等工程。

自2013年以来，全市共完成绿化造林165万亩，森林覆盖率由2013年的34.7%提高到36%；市区建成区新建提升绿地1745万平方米，栽植乔灌木1906万株，绿地率和绿化覆盖率分别由2013年的39.2%、43.3%提高到40.5%、44.6%。

集中拆除水泥企业

“壮士断腕”的实际行动

2013年12月17日上午10时10分，随着起爆按钮的按下，鹿泉鼎鑫公司的6座水泥料仓轰然倒地。

与此同时，中山建材、西柏坡建材、冀鹿建材等水泥熟料企业的爆破拆除工作也同步展开……18家水泥熟料企业由此告别舞台、走进了历史。

仅仅两个月后，2014年2月17日，一阵巨响过后，平山县恒达鑫公司的13座水泥料仓在精确控制下成功爆破，缓缓倒地。

紧接着，鹿恒水泥、远程建材、隆鑫水泥等列入拆除名单的水泥生产企业拆除行动相继展开，17家水泥企业不复存在。

通过这两次集中拆除，我市共减少水泥产能1850万吨，约占全市总产能的40%，比原定计划提前3年完成了“淘汰水泥过剩产能1500万吨”的目标任务。

而由此带来的生态效益更为客观。仅第一次集中拆除行动完成后，每年便可减少粉尘排放3825吨，减少氮氧化物排放338吨，削减煤炭消耗15万吨。第二次拆除行动实施后，每年又能减少粉尘排放3073吨。

水泥企业拆除的背后，是代价不菲的经济账。

全市两次集中拆除的35家水泥企业都具有正常的生产能力，均不在国家淘汰序列，拆除带来的直接经济损失约10.8亿元，减少产值超过60亿元、财政收入3亿元。

但治理雾霾拆除水泥过剩产能是断腕，忍痛也得下刀。

如果说壮士断腕、破釜沉舟在昨天是态度，在今天就是行动。就是要真刀真枪干一场。化解过剩产能，就要作出牺牲，但我们牺牲的是眼前利益、局部利益，换来的是长远利益、全局利益，是碧水蓝天，是老百姓的根本利益！

根据空气质量奖优罚差

充分调动治理污染的主动性

7月14日，市大气污染防治指挥部办公室对第二季度各县（市）、区环境空气质量排名及奖罚情况，进行进行了公开通报。这是我市自《环境空气质量奖惩办法（试行）》实施以来，第一次公布排名及奖惩情况。

“响鼓还需重锤擂。”着眼于进一步传导压力，充分调动各县（市）区在大气污染防治工作中的积极性和主观能动性，今年4月份，我市在全省率先出台实施了环境空气质量奖惩办法。

根据该《办法》，我市按国控监测点和省控监测点，将各县（市）区分为两个组，按季度平均环境空气质量综合指数分别排名，并奖优罚差。

目前，二季度已经兑现了奖惩。排名靠后的7个县（市）区总计被罚1221万元，其中最多的被罚471万元。这些罚款全部奖给排名靠前的7个县（市）区，奖励最多的达到468万元，钱款将全部用于大气污染防治工作。

市大气办有关负责人表示，该《办法》的出台和实施，进一步调动了各县（市）、区大气污染治理的主动性，加速开展“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”，并不断创新工作，改进措施，有力推进了大气污染防治工作，为全市空气质量持续改善奠定了坚实基础。

2013年10月31日，我市即制定发布了《石家庄市重污染天气应急预案（暂行）》，建立了三级响应机制，并明确了应急组织机构、责任主体、预警预报程序、处置及保障措施。

通过启动重污染天气预警应急响应，我市采取了企业限产、工地停工和车辆限号等有力措施，污染物排放量明显减少。今年上半年，我市共启动预警4次，预警应急响应时间 294个小时。

大气污染防治是一块难啃的“硬骨头”，直面难关，除实施环境空气质量奖惩、重污染天气应急预警外，我市还不断创新工作机制，采用新手段防污、治污。

随着一项项治污措施的付诸实施，全市大气环境质量改善趋势愈发明显。2014年，在不利的天气条件下，全年优良天数达到114天，同比上年增加71天。

今年以来，我市没有出现空气质量指数为500的“爆表”天；4月份以来，没有出现空气质量指数超过200的重污染天；截至8月5日，优良天数达到100天，比去年实现这一成果提前了3个月的时间。

当前，在我市迎来第100个“好天气”之际，面对一项项更加有力的治污举措，面对日益好转的空气质量，我们有理由相信：在这场大气污染防治的攻坚战和持久战中，我们必将取得更大的胜利！

编辑： 张小波