苗圩：我国工业持续下行势头可以得到遏制
2月25日，国新办就工业稳增长调结构有关情况举行发布会。工信部部长苗圩会上表示，随着政策措施的不断落实，政策效果不断显现，工业持续下行的势头可以得到遏制，对此我们还是抱有信心的。
2015年工业增速保持在合理区间
但仍有不少困难问题亟待解决
苗圩介绍，2015年我国规模以上工业增加值增长6.1%，相对于前些年两位数的增幅明显回落。但考虑到国内外环境的变化，6.1%的速度也不低，仍在工业运行的合理区间。
从国际环境看，金融危机以来国际市场需求萎缩，截至去年，全球贸易增速已连续4年低于整个经济增速，由此带来我国出口大幅度下滑。2011年，我国货物贸易出口还比上一年增长20.3%，2012年就跌到了7.9%，之后一直下跌，2015年我国工业产品的出口是负增长，-1.8%。
从国内情况看，资源环境约束趋紧，劳动力、原材料、土地等要素价格上升，再一味地追求高速增长既无必要，也不可能。
从结构调整看，由于营改增扩大范围，原先工业内部的一些业务逐渐外化到工业企业之外，如研发设计、品牌营销、物流采购等，逐步成为相对独立的产业，也是社会分工变化的结果。
从工业运行情况看，2015年四个季度，规模以上工业增加值同比分别增长6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波动幅度不超过0.5个百分点。
从区域来看，19个省份规模以上工业增加值增速高于全国平均增速。我们也分析了一下，下滑较大的省份基本上是能源、资源、重化工业占比比较大的省份。
“总之，2015年是我们近年来形势比较严峻的一年，但是我们顶住下行压力，保持了工业平稳运行。”苗圩说。
苗圩表示，2015年，企业尤其是小微企业发展环境明显改善。简政放权、放管结合、优化服务带来了企业发展的活力和动力。比如我们去年抓了涉企收费清单管理，就这一项为企业减负超过了1100亿元。比如小微企业所得税减半征收政策，为企业减税大概接近1000亿元。另外我们两次下调工业企业用电价格，为企业减轻用电成本超过600亿元。去年我们建立了一个总规模600亿元的国家中小企业发展基金。小企业创业基地达到1700多个，入驻企业12万家以上，提供就业岗位超过420多万个。各类创业集聚区、小微企业创业基地、服务平台蓬勃发展。与此同时，大企业方面竞争力不断提升。去年，我国56家制造企业进入世界500强，11家工程机械企业进入全球50强，4家互联网企业进入了全球互联网上市公司按市值排名的前十位，还有两家集成电路的设计企业进入了全球的前十强。
苗圩指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工业发展还有不少困难问题亟待解决。比如，部分行业产能严重过剩，同时大量关键设备、核心技术和高端产品还有待突破。再比如，我国一些有大量购买力的消费需求在国内还得不到有效供给，消费者不得不去出境购物、“海淘”购物，这些都是我们所面临的问题。
苗圩强调，我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。尽管困难艰巨、挑战严峻，面临较大下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，这是四个“没有变”。我国具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力，以每年700多万大学毕业生为代表的新一代具有知识技能的劳动力，给我们带来新的活力，这些都为产业持续发展提供了综合优势和雄厚潜力。我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国工业将为全面建成小康社会发挥重大的支撑和引领作用。
工业持续下行势头可以得到遏制
针对当前工业形势，苗圩认为，工业稳，经济就能稳，工业强，国家就能强。习近平总书记指出，“实体经济是国家的本钱”，“工业是立国之本”。李克强总理要求，“推动制造业转型升级，努力向国际产业链高端迈进，更好发挥国民经济支柱作用”。去年，国务院发布实施了“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，这是党中央、国务院立足我国制造业未来发展而做出的一系列重大战略部署。同时，去年以来，国务院也密集出台了一系列有利于工业稳增长、调结构、增效益的政策措施。最近包括工信部在内的八个部委又出台了关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见。
“随着这些政策措施的不断落实，政策效果不断显现，工业持续下行的势头可以得到遏制，对此我们还是抱有信心的。”苗圩说。
有专家表示，从数据来看，我国工业经济确实面临下行压力。但是，我国正在实施“中国制造2025”，积极推进“一带一路”建设等战略，这对我国经济持续稳定发展具有重大的积极意义。因此，我们完全有理由对我国工业经济和制造业的未来充满信心。
2016年着力推进供给侧结构性改革
关于今年工作，苗圩表示，2016年，我们将按照中央的统一部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，深入实施“中国制造2025”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，抓创新、稳增长、调结构、促转型、增效益，巩固提升传统优势，加快培育发展新动能，努力保持工业经济呈现一个持续健康的发展。具体来说要抓好五个方面的工作：
第一，全面启动实施“中国制造2025”。一是包括去年5月19号经过国务院已经发布的这个大的规划，我们现在正按照部署加紧编制11个重点工程实施方案、重要规划、行动计划。二是围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域，推动五大工程。比如工业强基工程今年将集中解决30项到50项标志性的产品和技术，来解决基础上面的问题。三是制定“中国制造2025”和“互联网+”融合发展的指导意见，把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来。四是继续出台一批配套政策。应该说我们现在在政策工具箱里面有不少的储备，随着工业经济的情况变化，我们会报国务院批准以后，及时出台一些新的政策措施，保持工业经济稳定增长。
第二，全力以赴保持工业经济平稳增长。按照统一的部署和要求，重点是从供给侧结构性改革入手，具体来抓几个方面的工作：一是制定六大行业分业施策的指导性意见，或者三年行动计划。二是启动新一轮重大技术改造提升工程。紧紧围绕传统行业改造升级需求，实施一批重大技改项目。三是开展改善消费品供给专项行动，实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”，引导企业加快适应市场需求变化。四是促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用，实施新能源汽车的推广计划。昨天国务院专门研究了新能源汽车的发展问题，新闻稿已经公布。
第三，坚定不移推进化解产能严重过剩。一是积极稳妥处置“僵尸企业”。我们部与发改委正在积极研究制定具体的实施方案。二是推动低效产能退出。对能耗、环保、安全、生产不达标的这些企业，要把产能依法依规有序退出。三是鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组。四是坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。
第四，大力扶持小微企业的发展。
第五，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。用政府自身的改革促进企业发展的活力和动力。
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
工信部副部长冯飞会上表示，推动产业重组、处置“僵尸企业”是中央的要求。根据中央的要求，发改委和工信部联合制定具体的实施方案，总的思路是，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，尽可能多的兼并重组、少破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。
冯飞表示，总的看法还是要“标本兼治、长短结合”。所谓“标本兼治、长短结合”，就是要着眼于完善企业市场化的退出长效机制。刚才我也讲到了“僵尸企业”的定义。第一，地方要停止对“僵尸企业”的授信，银行也要区别情况，停止续贷。第二，要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法，依法依规来倒逼“僵尸企业”加快退出。第三，基于市场的激励机制，通过经济激励来推动企业有更强烈的兼并重组的意愿，把一些阻碍重组的因素去掉，创造更好的市场环境。刚才讲到的包括金融财政，甚至简化行政审批这样一些手段，来创造更好的环境。总的思路是这样的思路，正在加紧推进方案的制定。
冯飞指出，处置“僵尸企业”，要着眼于两个比较困难问题的解决：职工的安置和资产的处置。妥善解决这些问题，在处置“僵尸企业”过程当中维护好社会稳定。
冯飞表示，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿，就是用于解决职工安置问题，解决好安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。关于资产的处置问题，主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。