“组合拳”助力“三年脱贫、两年扫尾”——河北财政大力支持脱贫攻坚纪实④

　　虽然“十二五”期间的河北全省累计减贫500万人，但按照国家新一轮贫困人口建档立卡标准，目前全省仍有62个贫困县、7366个贫困村、310万贫困人口。

　　为解决这一难题，去年底河北省委、省政府下发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，对“十三五”期间的脱贫攻坚进行全面部署，总体要求是“三年脱贫、两年扫尾”。为此，河北制定了实施精准扶贫精准脱贫八大专项行动，其中包括产业和就业脱贫、易地搬迁和危房改造脱贫等。

　　每一项措施里都离不开财政的切实保障和支持。

　　但所需的巨额资金从哪里来？河北省财政厅副厅长姚绍学告诉记者，为助力脱贫攻坚，河北集中了“所有能够集中的资金”。2016年省财政安排扶贫资金21.6亿元，较2015年实现翻番。同时，为了提高财政资金使用在脱贫攻坚上的效果，将20项国家财政涉农资金和20项省级财政涉农资金的项目审批权限完全下放到贫困县，允许贫困县在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，打破条块界限、自主安排项目、统筹整合使用。这些资金合计达108.7亿元。

　　此外，省财政还为贫困地区“吃小灶”。在测算分配省对下财力性转移支付资金时向贫困地区加大倾斜力度。2016年，在正常测算值基础上，对62个贫困县的增幅提高了2个百分点，共计下达贫困县165.9亿元，占下达县级总量的54.3%，超过贫困地区人口占比18个百分点。

　　贫困县自身的努力当然必不可少。河北省要求，扶贫开发重点县每年拿出地方公共财政预算收入的1%以上专项用于扶贫开发，并纳入省对市县扶贫开发工作考核。

　　为引导社会资本投入扶贫，河北省还制定出台了《“政银企户保”金融扶贫实施意见》，大力推广政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的金融扶贫模式。62个贫困县全部建立风险补偿机制，扶贫贷款覆盖2.1万家龙头企业、47万户贫困群众。今年1—9月新增到户扶贫小额贷款92.5亿元。建立省市县投融资体系，共建成省级扶贫开发投融资平台2个、市级9个、县级62个，今年1—9月累计实现融资228亿元。

　　为了解决贫困地区建设发展的用地和资金需求，河北还推出了一个创新举措：对燕山—太行山集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县所需增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用计划予以保障，结余指标可在省域范围内挂钩使用。对耕地后备资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目，允许补充耕地指标在全省范围内有偿转让，贫困县安排不低于收益的20%用于扶贫开发。

　　通过精准施策，截至今年上半年，河北省62个贫困县农村居民人均可支配收入达到4811元，同比增长13.3%，增幅高于全省平均水平5.1个百分点，为完成“三年脱贫、两年扫尾”的目标打下了良好基础。（刘国旺 傅博  和辉 刘丁雷 何菲）