肃宁“四个覆盖”向建设幸福美丽乡村纵深推进

　　源自肃宁县、面向全国推开的创新农村社会管理“四个覆盖”工作模式，目前正在肃宁全县向纵深推进。一曲以建设幸福美丽乡村为主旨，以打造“美丽乡村”、创建“满意乡村”、开创“富裕乡村”、提升“文明乡村”为主要内容的和谐、幸福乐章，正在拥有29万农民的肃宁县奏响。

　　“四个覆盖”即在广大农村实施基层党组织全覆盖、群众性自治组织全覆盖、经合组织全覆盖、群众性平安组织全覆盖，是肃宁的一项创举。自2010年实施以来，肃宁乡村百业勃兴，中央和省、市领导给予高度关注，习近平同志曾作出重要批示。河北省委党校楚建义教授曾评价“四个覆盖”：抓住了“把农民组织起来”这个核心，准确把握了未来中国农村改革发展的方向，拿出了整体解决农村突出问题的一揽子方案，形成了一套互通共融、互促共赢的农村工作新体系。

　　面对新发展，肃宁开始探索以“四个覆盖”为统领，全面推进幸福美丽乡村建设。县委书记杨双桥坦言：“全县35万人口，29万在农村，肃宁最大的民生就是‘三农’。纵深推进‘四个覆盖’工作模式，进一步实现村强民富、村容整洁、村风文明、村稳民安，既是大势所趋，更是群众祈盼。”

　　发挥“四个覆盖”民主机制，改善农村环境，打造“美丽乡村”。在梁村镇张家庄村，宽阔平坦的水泥路串联起健身广场、农村书屋，路两边雪白墙上覆盖仿古青瓦，绕村蜿蜒，透出“江南风光”，冲击着“农村印象”。村民身披彩绸、手舞彩扇，处处洁净、欢乐、祥和，村党支部书记张春辉自豪地说，来到张家庄，住久了肯定会收获欢乐，留下乡愁。村民代表张建峰说，“人换思想村换貌”，自从实施了“四个覆盖”，村里办事样样顺，从今年7月开始的新一轮建设，现在已投入数百万元，看到了大变化。村里又新设了6名保洁员、1名清运员、1名卫生监督员，把村庄好环境长期保持下去。肃宁县立足实际，整合全县资金和力量，统筹推进村庄规划、道路硬化、村民广场、绿化亮化、文化资源共享、一村一品等重点工作，将其具体化为一个个项目，编制了项目库，以项目的持续打造、累积叠加，加快幸福美丽乡村建设步伐。三年来，先后投入各类资金5亿元，对全县253个村进行了全面治理，使村庄达到了“六无”“四化”“四有”标准，设置了村庄标识，修建了村民广场，实现了农村面貌全面提升。

　　抓好“四个覆盖”拓展延伸，提升服务功能，创建“满意乡村”。在付佐乡西泊庄村，两个低保户想转成五保户，需要办的手续多，两人身份证和户口本信息还对不上，愁得直上火。村党支部书记任树军知道了，专门拿出一天时间，开车拉着两人来回跑县城两三趟，终于办妥了。两人连声道谢，可请饭不吃，给烟不抽，干脆直接问任树军：到底想要啥？任树军说，你们就给村里做点事吧。从此，两人天天义务扫大街，越干越起劲儿。今年以来，肃宁投资在乡村逐步健全信息服务网络，实现全面覆盖后，农民有事不用出村，除去村干部代办外，还可直接在网上办理电子签章等相关手续，消除服务群众“最后一公里”。此外，积极引导和鼓励各部门立足工作实际，找准与“四个覆盖”对接点，创新工作思路，拓展工作领域。近年来，累计投入10亿多元，完成了农村道路和节水管网“三年规划”、城乡养老保险全覆盖等70多项民心工程，相继建立了乡镇综合文化站、文化广场和村文化大院、农家书屋等县乡村户联动、覆盖乡村的群众文化网络，农民生产生活条件步步攀升。

　　借助“四个覆盖”经合组织平台，培育现代农业，打造“富裕乡村”。位于肃宁镇滩头村的益源种植专业合作社成立于2007年，开始只有5户社员、30亩地，“四个覆盖”向纵深推进后，合作社发展赢来重要支持和机遇。通过以地入股等方式，新发展社员1656户，注册资金941.4万元，种植面积1.8万亩，辐射带动周边3682家农户。合作社年加工杂粮10万余箱，同时开发了“纯黑花生压榨油”“富硒鸡蛋”“醋泡健康食品”等系列产品，与北京家乐福、美廉美等十多家大型超市和国家名店签订了供销合同，销售渠道遍布全国32家连锁超市。社员除去股金分红外，通过种植、加工二次返利分红，平均年增收超万元。借助“四个覆盖”农村经合组织这个平台，通过村代会民主决议方式，鼓励和引导农民成方连片搞规模开发，大力发展设施蔬菜种植、特色动物养殖等现代高效农业，使肃宁农村经合组织实现质的提升。目前，全县经合组织达到581个，合作社567个，行业协会14个；入社会员1.9万余人，涉及245个村，带动农户7.8万余户，先后打造省级以上示范社8家，市级以上农业产业化龙头企业44家，建成百亩以上农业示范园33个，园区面积7508亩，辐射带动农户6.2万户，人均增收1630元，农业产业化率连年居全市首位。

　　依托“四个覆盖”组织体系，弘扬乡土文化，打造“文明乡村”。推进农村文化建设，不能靠命令、靠灌输，要真正把舞台交给群众。依据这一思路，肃宁通过“四个覆盖”组织体系，把农村分散的各类文化组织整合起来，把农村文艺骨干、文化能人组织起来，实现了以“农村文化阵地全覆盖、农村文化队伍全覆盖、农村文化活动全覆盖”为标志的“城乡文化全覆盖”。特别是近两年，在巩固和发展原有特色文化基础上，着力引导各乡村培植独具特色的乡土文化，注入时代气息，使吹歌、杂技、武术戏、糖人吹塑、鼓曲、民间鼓乐等传统民间艺术得到挖掘和弘扬。同时根据各村不同特点，指导成立了戏曲协会、农村小剧团、武术协会、杂技协会，通过群众自编自导自演，把“讲文明、树新风”活动广泛宣传到千家万户。目前，肃宁群众文化基本实现了“村村有组织、户户能参与、天天有演出、周周有活动、月月有主题、常年不断线”，异彩纷呈的文化活动成为肃宁农民的生活常态。