美古世纪老冤家缘何“破镜重圆”

“冷战最后篇章之一”或翻过，但两国关系正常化依然前路漫漫

■17日，劳尔·卡斯特罗亲自接见被美国释放的3名特工。

美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日共同宣布将就恢复两国外交关系展开磋商，意味着美古关系将迎来断交半个多世纪以来的最大转折。

奥巴马同时承认，美国遏制古巴的长期政策没有推动古巴实现政权变革，归于“失败”，声称改变对古巴政策有利于美国“延续在美洲地区的领导力”。

究竟是哪些因素促使美国和古巴在此时达成共识，决定共同推动两国关系向前发展呢？

交换囚犯，18个月密谈出成果

乍看之下，美国和古巴宣布开启关系正常化进程显得很突然，但背地里，两国的外交大戏早在奥巴马连任后就已秘密展开，历经长达18个月的多番磋商才终于“开花结果”。一些政治分析师认为，寻求释放在古巴服刑的美国人艾伦·格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一，他身体状况的恶化一定程度上加快了两国谈判。

早在上台前，奥巴马就表达过希望推动美古关系实现正常化的愿望。2013年初，奥巴马在连任总统后不久即授权政府与古巴方面举行秘密谈判，但改善关系的前提是古巴方面必须释放2009年被捕、获刑15年的格罗斯。

今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，这是1959年古巴革命胜利、以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。17日清晨，三架飞机飞向蓝天。一架搭载3名古巴特工从美国迈阿密飞向古巴哈瓦那，另一架搭载一名已被关押20余年的美国特工沿相反航线飞行。而第三架飞机则带着格罗斯回家，在飞机进入美国领空后，他情不自禁地说了一句：“我终于自由了！”

孤立无效，美国放宽对古制裁

17日中午，奥巴马在白宫发表电视讲话，他说自1959年菲德尔·卡斯特罗执政以来，美国一直延续对古巴孤立、封锁和禁运的政策，然而事实证明“孤立没有奏效”。“是时候采取新方法了，两国关系需要正常化”。

据奥巴马所述，美国将采取一系列改善双边关系的措施。除在古巴重设大使馆之外，美国还将大幅放宽针对古巴的贸易、金融封锁和旅行限制，提升向古巴汇款的上限。例如，美国人将被允许在古巴使用美国借记卡和信用卡，回国时可携带100美元以内的古巴雪茄入境。美国的银行也将被允许在古巴设立代理机构。此外，奥巴马政府还将重新评估古巴是否为支持恐怖主义国家，并将与国会商讨最终取消对古贸易禁运和其他制裁措施。

分析人士认为，中断50余年的美古关系之所以现在“解封”，双方各有所图，在委内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下，与美国改善关系将有利于古巴抵御外部经济冲击，古巴希望借此机会改善国内经济状况，对美国而言，民主党经历国会中期选举惨败后，奥巴马正将精力集中到自己的政治遗产，试图通过取得一些政治突破展示自己的能力，消除外界对他“跛脚鸭”总统的疑虑。

消息传出后，一些古巴民众期盼两国关系改善能助推古巴经济发展。民调显示，全美范围内，超过40%的美国人支持美国改变对古巴政策，大约39%的人态度不明朗，只有不到20%的人表示反对。美国拥有大约200万古巴裔民众，其中80%居住在佛罗里达州。得知这一消息后，大部分古巴裔民众表示欢迎，也有少数人持疑虑态度。

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纵深

美古关系实现正常化

前路仍漫长

一些政治分析师认为，美古关系出现突破，意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过，两国关系实现正常化依然前路漫漫。

首先，美国长期对古巴实施经济封锁，迄今有多项制裁法案依然生效。其中最知名的《赫尔姆斯·伯顿法案》由美国国会1996年通过，严格限制美国与古巴展开贸易交流，限制美国人访问古巴。

路透社报道，实现两国关系正常化，意味着美国这些法案需要废止，而只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。此外，因驻外大使人选需要经国会参议院批准，美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。

路透社报道，共和党控制的参议院可能拒绝批准设立美驻古巴大使。这样的话，美国政府只能绕开国会，任命一名较低级别外交官员来暂时行使驻古巴大使的职权。 据新华社电

编辑： 孙丽君