做好城市工作建设美丽万全——关于做好新常态下城市工作的几点思考
赵满柱
认识、尊重、顺应城市发展规律，推进农民工市民化
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国城镇化向前推进的关键时期。目前，我国常住人口城镇化率已接近55%，相比改革开放初期不足20%的城镇化率有了巨大进步，但与国际发达国家80%左右的高城镇化率相比，发展空间依然很大。这就说明两方面问题：一方面要看到我国仍处在城镇化的快速发展阶段;一方面要意识到未来城镇化进程应从追求速度转向追求质量。我们应该清醒地看到，城镇化快速发展阶段，往往是社会矛盾积聚阶段，如何管理好城市是未来城市发展的一大挑战。就万全区城市工作而言，城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高。按照预测，到2020年万全区常住人口城镇化率将达到60%，也就是说，更多的农村人口会进入城市。农村人口向城市集聚，一部分未利用土地和一般农业用地也应按照相应规模通过增减挂钩等方式转化为城市用地。这样，城市人口和用地相匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应，这是城市发展规律的特性。认识、尊重、顺应城市发展规律，推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率，让城市更宜居，这是万全区城市工作的一大重点，也是一大任务，更是万全区“十三五”时期加快城镇化进程的必由之路。在这一工作中，万全区将会制定更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。达到这一点，就要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进全区土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域的配套改革，推进城市科技、文化领域改革，优化创新生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市新功能。
准确把握城市规划定位，建设和谐宜居城市
如果说城市发展是一列火车，那么规划就是引导火车前行的轨道。毋需讳言，现在一些城市，尤其大中城市，交通堵塞、环境污染、空间拥挤等“城市病”困扰着城市发展，影响着“宜居”。当前，很多“城市病”根源就出在城市规划上。城市规划是否科学，关系着城市发展全局。一旦规划出了问题，城市损失动辄数亿元，城市失了元气，市民百姓的切身利益受到伤害，群众有怨言，“城市病”发作，后患无穷。就万全区城市发展而言，要统筹生产、生活、生态三大布局，科学合理制定城市规划。探索推行“大城区”发展模式，将张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区和万全右卫城文化产业区用地、发展规划纳入万全区主城区发展规划统筹考虑，将城乡总体规划与土地利用整体规划、生态环境保护规划、经济社会发展规划“多规合一”，实现发展规划“一张图”。特别应当指出的是，万全刚刚撤县设区，城市建设规划是否科学合理，是否符合全市总体规划布局的要求，关系全区各项事业的发展。我们要统筹空间、规模、产业三大结构，抓住万全区拥有两个省级工业园区的优势，重点将西山高新技术产业开发区作为承接市主城区及京津冀协同发展产业转移的重要平台来打造，使其生产功能区和区主城区新区的生活服务区形成对接，并将万全经济开发区作为西山高新技术产业开发区的有益补充，二者不断加快建设进度，大力发展高新技术装备制造、生物技术、绿色食品加工等具有比较优势和市场潜力的重点产业集群。同时，统筹建设和使用公共服务设施，进一步增强综合服务功能，切实做到以城带产、以产兴城，全力打造宜居宜业新城区。
体现城市文化特色，铸造城市形象建设灵魂
城市形象是一个系统、综合的整体概念，是城市给予人的综合印象和观感，是一个城市的政治、经济、人文、历史、自然地理、市民心理、艺术创造和时代特征等诸多要素的综合体现。因此，通过城市形象表达城市文化内涵，使城市具有个性和特色，这是城市建设工作中的一大课题。万全自古以来就是一个民族文化交汇的熔炉，是游牧、农耕多文化交流之地。璀璨的万全文化，不仅孕育了独具风韵的边塞文化、长城文化和万全秧歌，而且人文荟萃、英人辈出。特别是万全右卫城更给万全增添了绚丽的色彩，也为今天的城市形象建设提供了绝好的素材。我们应当用尊重人、尊重自然、尊重文化的理念，注重弘扬和体现万全特有的古朴、厚德的文化品格，把万全人独特的优秀伦理道德、审美情趣、价值观念及思想情感融入城市生活各个方面，使万全新区成为以人为中心，人与人、人与建筑、人与环境和谐统一、充满生机的城市。
其途径和构想:一是以空间布局建设为龙头，在主城区构建既古朴厚德又细腻灵气的塞北明珠城市新形象。强化文化精品意识，谋划实施一批具有时代风貌和万全特色的标志性建筑，打造出具有高雅文化特色的个性化主城区。要继续延续扩展已经形成的“井”字形主体形象，并结合城市建设实际，在注重协调城市用地布局形态的基础上，合理发展新增建设用地，协调城市诸建设要素的关系，减少生产与生活间的矛盾，保证城市活动与外部交通不干扰居民生活、生产，保持城市发展的紧凑性、完整性和延续性。二是以万全右卫古城特色和景观建设为重点，集中体现和展示文化旅游城市新形象。万全右卫是文化名城，其规划、建设和发展必须从保护历史文化传统和整体格局，体现地方特色和时代精神。万全右卫城开发要紧紧依托与坝上地理相连的优势，积极构建全市旅游坝上坝下相结合的关键节点，注重万全卫城文化旅游区和崇礼滑雪、草原天路、长城遗址、大境门等各景区互补协调发展，凸显区域文化特色，把卫城旅游品牌做大做强，打造成“崇礼-市主城区-张北”旅游专线上的“必游之地”，融入全市旅游体系，带动万全镇周边采摘旅游、军事旅游、生态旅游和衍生服务产业的全面发展，进而拉动全区旅游产业和第三产业焕发生机。三是以城市功能形象为依托，建设适应绿色食品、发展农副产品深加工基地、张库大道商贸旅游重镇的城市新形象。立足两个省级园区，发挥“中国鲜食玉米之乡”“国家级出口鲜食玉米质量安全示范区”和“中国燕麦之乡”品牌优势，利用奥运平台，设立现代农业发展基金，重点打造农业特色产业，进一步培育发展潜力大、带动辐射面广的龙头企业，做大做强现代农业产业。借助冬奥会的影响力，最大限度地迎合奥运食品供应需求，打造绿色蔬菜、绿色食品等奥运产品供应基地。要抢抓机遇，加快构建和完善“东出西联”的综合交通运输大通道，加强与中西部地区以及远东、中亚地区的联系，融入“一带一路”的商流、物流、资金流、信息流体系，重振昔日万全张库大道雄风。随着时间的推移，未来几年，一个北有万全卫城文化旅游名城、南有新区城市、西有省级经济开发区、东有西山高新技术产业开发区的美丽万全将呈现在人们的面前，亮丽、多姿，充满竞争力和灵气将是她的应有内涵。
突出“绿色”理念，打造城市的碧水蓝天
当前，在城市建设工作中，最紧迫的任务就是形成资源节约和环境友好型社会，这样才能达到建设和谐宜居城市的目的。和谐，首先是人与自然的和谐;宜居，率先指的是生态环境的适宜。先哲们讲“天人合一”思想，就是人与自然的和谐。中央“十三五”规划提出的五大理念将“绿色”作为重要一环，与其它四大理念构成了互为逻辑前提的有机整体，正是因为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。就万全区而言，绿色发展是京张携手举办冬奥会和建设京津冀水源涵养功能区的必然要求，更是万全实现可持续发展的根本途径和唯一选择。要打造一个清水萦绕、绿树红花、卫生整洁、气意盎然的美丽城市，就要强化尊重自然、继承历史、绿色低碳理念，将环境容量和城市综合承载能力作为城市规模的基本依据。要坚定不移地推进企业技术改造和转型升级，加快构建现代高端绿色产业体系;要按照奥运标准着力发展生态林业，加快构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。在具体工作中，控制城市开发强度、划定水体保护线、绿地系统线、基础设施控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。城市交通、能源、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。要以自然为美，做好山水文章，切实保护好城市的山际线和天际线，要把好山好水好风光融入城市，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山、碧水蓝天。
(作者系中共张家口市万全区委书记、市产业集聚区党工委书记)
