绿化大地山川 构筑生态屏障

编者按

    国家林业局日前印发《林业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，对今后5年我国林业发展作出全面部署，包括目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等。

　　今年4月5日参加首都义务植树活动时，习近平总书记曾指出，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。他强调，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。

　　规划目标

　　森林蓄积量增加14亿立方米

　　《规划》提出，“十三五”时期，我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到2050年基本实现林业现代化奠定基础。

　　《规划》明确了未来5年我国林业发展的主要目标指标。主要从国土生态安全屏障更加稳固、林业生态公共服务更趋完善、林业民生保障更为有力、林业治理能力明显提升4个方面，提出了到2020年我国林业发展的目标任务。在主要目标的基础上，《规划》还从生态保护、经济民生、基础保障三大类，设置了22个发展指标。

　　主要任务

　　构建“一圈三区五带”发展格局

　　统筹林业生态建设和产业发展，《规划》提出了“一圈三区五带”的发展格局，包括京津冀生态协同圈、东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、北方防沙带、黄土高原-川滇生态修复带、长江（经济带）生态涵养带、丝绸之路生态防护带、沿海防护减灾带。这个发展格局是建设生态屏障、维护生物多样性、发挥林业多功能多效益的主战场，是提升环首都、沿江、沿边、沿路、沿海生态承载力的重点区域。

　　规划亮点

　　规划侧重“四个着力”点

　　着力深化 林业改革

　　国有林区改革要推进政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构；国有林场改革要明确国有林场生态公益服务性质，完成定性、定编、定岗；深化集体林权制度改革，重点要保证所有权，稳定承包权，丰富经营权能，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。

　　着力保护 森林资源

　　全面保护天然林，严格保护林地资源，守住林地保护红线；全面保护湿地，将所有湿地纳入保护范围，建立湿地生态修复机制；全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，建立珍稀濒危物种国家公园。

　　着力提升 质量效益

　　继续加快造林绿化步伐，全面加强森林经营，努力提高森林资源质量；大力培育珍贵树种和大径级优质良材，建立一批国家用材林储备基地；积极发展木本粮油、林下经济、森林旅游、花卉苗木等绿色富民产业，壮大产业集群，优化产业结构。

　　着力夯实 基础保障

　　加强森林保护体系建设，完善森林火灾、林业有害生物监测防控体系；加强林业科技创新和“互联网+”林业建设，提高林业科技成果贡献率和信息化水平；加强林区基础设施建设，改善林区生产生活条件。

　　趋势展望

　　世界林业呈四大发展趋势

　　世界林业发展可以概括归纳为以下4个最基本趋势：

　　顺应低碳时代需求，林业概念正在重构。低碳发展的理念正在促使人们重新思考和检验传统的林业概念以及可持续林业的概念，导致林业概念趋向重构。目前，诸如低碳林业、低碳造林、低碳经营、碳汇造林、生物柴油林等新概念已经开始出现。林业新概念的实质包括：为森林的社会地位和作用重新定位；森林经营目标的拓展和选择标准的变革；为森林经营和造林制定低碳准则；发展林业生物质能源产业；重新检视森林利用中的过时政策（如伐木政策等）；重新检视消费领域的传统观念等。

　　森林可持续经营成为时代主题。各国林业发展的又一个趋势，就是都将致力于有效地落实森林可持续经营。森林可持续经营，顾名思义，就是施加于森林以获得森林的可持续性并在这种状态下持续地生产人类所需要的产品和服务。所谓森林可持续性，系指森林生态系统，特别是其中林地的生产潜力和森林生物多样性不随时间而下降的状态。其要素是：有一定数量和质量的森林资源；必须为社会提供产品；建立并完善森林可持续经营的制度环境。

　　多功能森林将成为森林资源的主体构架。在全世界，特别是为了适应气候变化，以永久性森林为主的多功能森林，逐渐成为森林资源的主体架构。多功能森林是这样一种森林，在这里，人们以林地为基础，经营森林生态系统，生产一系列的产品组合。这种生产关注的是对林地及其生态系统的经营管理。多功能森林的本质特点，就是追求近自然化但又非纯自然形成的森林生态系统，因此，“模仿自然法则、加速发育进程”是其管理秘诀。所谓永久性森林，就是一种异龄、混交、复层、近自然的多功能森林。有了这个主体架构，森林资源就具备了适应性和适应各种变化的灵活性。

　　森林资源发展呈现“三化”趋势。即工业原料林的专业化、城市空间的森林化和一般森林的近自然化。这三“化”均是上面几个趋势的具体化，是同一个大趋势的不同视角。

　　相关链接

　　世界林业政策与管理

　　进入21世纪以来，以森林可持续经营作为林业发展的主题和发展方向，有150多个国家制订（或调整）了林业政策和修订了森林法。全球超过16亿公顷的森林制定了森林经营方案，积极推行森林可持续经营，林业成为全球可持续发展中的重要评价指标。

　　国家林业政策调整的主要内容包括制定国家林业发展计划和重点林业工程规划；关注气候变化、森林可持续经营、生物多样性保护、森林和脆弱生态系统的保护、荒漠化防治、天然林保护等重点与优先领域；建立环境服务实现市场化机制和采用其他经济手段，增强政府财政投入，拓宽资金投入渠道和资金投入量，鼓励私营部门和当地社区的参与，开发有利于环境的技术；制定和完善有利于环境的技术政策和相关鼓励措施等。

　　而森林仍然是政府投入的目标，全球林业财政投入大于税收，林业的公共财政投入平均为7.5美元/公顷，而森林总税收大约为4.5美元/公顷。一些发展中国家把林业发展作为减少贫困的重要途径，森林权属有从中央转移到下级地方政府、传统机构或社区的趋势。森林相关的多边和双边合作增多，国际组织在全球森林管理中起到重要作用。