为建设经济强省美丽河北提供坚强财政支撑
——河北省2016年预算执行和2017年预算安排情况透视
编者按
河北省第九次党代会提出了坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加快建设经济强省、美丽河北的宏伟目标。省十二届人大五次会议审议通过的政府工作报告，细化出清晰具体的目标任务、工作思路和对策措施。实现这些目标任务，既需要全社会凝心聚力、苦干实干，也必须有坚强有力的物质支撑。财政作为政府实施宏观调控的重要工具，必然在推进宏伟奋斗目标实现中承担起主体保障责任。
近几年，受国内外宏观环境影响，我省经济社会发展面临着严峻复杂的形势，经济下行压力加大，去产能、治污染任务艰巨，民生保障标准不断提高，财政收支矛盾日益加剧，遇到了前所未有的困难。在这种艰难的情势下，稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等各方面都对财政提出了越来越高的要求。财政做得怎么样，有哪些新的作为，是否担当起了国家治理的基础和重要支柱职责，是否很好地体现了政府施政意图和重点……这些成为了社会各方面关注和议论的主要话题。
令人欣慰的是，记者深入研读省财政厅《关于河北省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》后，找到了大家所关心问题的清晰明确答案。现从中择取六个主要方面，带您一起盘点去年的成绩单和今年的预算账。
◆精准发力惠民生
全面提升人民群众获得感、幸福感
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。
——2017年河北省政府工作报告
1.支持精准脱贫
2016年，各级财政将脱贫攻坚作为重中之重，省级安排扶贫开发资金21.6亿元，比2015年翻了一番。各级财政支持建立扶贫开发市场化主体73个，注入资本金82亿元，撬动社会资金200多亿元。2017年，全省财政以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，省级安排扶贫专项资金37.9亿元，增长75.5％，坚决支持打赢脱贫攻坚战。
2.强化兜底保障
提高社会保险待遇水平。2016年，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由人均每月75元提高到80元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均每年380元提高到420元。2017年，省级财政安排社会保险资金74.1亿元，比2016年增加10亿元，将继续提高城乡居民基础养老金水平和基本医疗保险财政补助标准。
加强基本民生兜底保障。2016年，全省共保障城乡低保对象235.1万人，城乡居民低保平均标准分别达到488元/月和3258元/年。2017年，省财政安排困难群众基本生活补助经费19.5亿元。
支持养老服务体系建设。2016年，全省已建立城市社区居家养老服务中心2388个，社区覆盖率达70%；各类养老机构达到1183家，拥有床位21.1万张。2017年，省级安排养老服务体系建设资金3.6亿元，进一步完善政策扶持、财政补贴等优惠政策，加快养老服务业发展。
促进就业再就业。2016年，省级财政积极支持各地认真落实各项就业扶持政策，促进城镇登记失业人员、高校毕业生就业、就业困难人员和农村进城求职者就业，鼓励创业促进就业，确保全省就业形势稳定。2017年，省级财政安排4.72亿元，认真落实各项就业扶贫政策，鼓励创业促进就业，促进形成大众创业、万众创新。
◆优先发展教育
扩大优质教育资源覆盖面
百年大计，教育为本。认真落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力实现全程育人、全方位育人。
——2017年河北省政府工作报告
1.让“入园”不再难
2016年，各级财政不断加大对学前教育补助经费的投入力度，新建、改扩建城区公办园162所、镇区公办园248所、乡村公办园1421所，扶持普惠性民办园1768所。2017年，省级财政继续投入学前教育补助经费2.5亿元，统筹实施学前教育重点项目，实施扩大学前教育资源奖补项目，支持改扩建公办幼儿园等。
2.普享义务教育阳光
2016年，各级财政投入城乡义务教育保障经费102亿元，省级筹措24亿元，小学年生均公用经费达到685元，初中年生均公用经费达885元；寄宿生生活补助按小学每生每年1000元、初中1250元足额保障，有效保障了全省1.55万所中小学校正常运转。2017年，省级财政安排资金24.9亿元，助力实现统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。
2016年，为改善学校办学条件，我省投入省以上资金26.143亿元，其中省级资金8.5亿元。新建、改扩建校舍及辅助用房188.6万平方米；购置图书586.8万册；购置计算机5.4万台……2017年，省级继续安排中小学薄弱学校改造经费8.5亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。
3.助力高水平大学脱颖而出
2016年，省级安排高校综合水平提升经费30.8亿元，安排高校家庭经济困难学生资助经费3.9亿元，助力困难学子圆梦学业。2017年，省级财政继续加大高校综合水平提升及双一流大学经费安排，投入35.3亿元，对本科高校生均拨款达到17000元以上；安排高校家庭经济困难学生资助体系4.6亿元，较上年增加0.7亿元。
扎实推进供给侧结构性改革
深化供给侧结构性改革。这是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，坚决去，主动调，加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。
——2017年河北省政府工作报告
1.化解产能“去”字为先
化解钢铁过剩产能。2016年，省级筹措财政资金2亿元，支持压减炼钢产能1624万吨、炼铁产能1761万吨，超额完成国家压减任务。2017年，省级财政安排化解钢铁过剩产能专项资金11.8亿元，比2016年增加9.8亿元，继续支持压减炼钢、炼铁产能。
化解煤炭过剩产能。2016年，省级筹措各类财政资金支持关闭煤炭矿井54处，压减产能1400万吨。2017年，省级安排化解煤炭过剩产能专项资金7000万元，同时加大争取中央支持和其他渠道筹资力度，积极创新化解产能筹资方式，引导社会资本投入，全力保障化解任务落实。
2.加快转型提质增效
推进京津冀协同发展。2016年，各级财政抢抓机遇，积极作为，加大资金统筹力度，完善财税体制机制，全方位、多层次支持京津冀协同发展。2017年是协同发展具有节点意义的重要一年，省级安排京津冀协同发展资金16.4亿元，同时将加大政策创新力度，探索构建协调统一的财税金融机制，最大限度吸引京津技术到河北孵化转化。
加快产业结构调整。2016年，省级财政安排战略性新兴产业发展专项资金15亿元，支持央企、科研院所等在我省投资建设的战略性新兴产业项目、传统产业优化升级和结构调整项目、基础设施项目、产业技术创新平台以及合作研发和成果转化项目；省级财政安排工业转型升级专项资金 8.3亿元，重点支持制造业强基工程、新型工业化产业示范基地、“互联网+”等项目建设。同时，省级财政安排商贸流通发展资金1亿元，旅游发展专项资金3.2亿元。2017年，省级财政继续安排战略性新兴产业发展专项资金15亿元，工业转型升级专项资金9.5亿元，商贸流通发展资金1亿元，旅游发展专项资金3.5亿元，推动河北产业结构迈向中高端。
◆大力实施创新驱动发展战略
以创新塑造发展新优势
创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。要加快推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，为跨越提升夯基垒台。
——2017年河北省政府工作报告
1.加大科技创新及引导投入
2016年，全省财政科技支出增长58.1％。其中，省级财政安排科技创新及引导专项（含技改）16.7亿元。2017年，省级财政安排科技创新及引导专项（含技改）19.3亿元，以促进科技成果资本化、产业化为核心，充分发挥财政资金杠杆作用，为大众创业、万众创新营造良好环境。
2.促进科技研发能力提升
2016年，省级科技研发投入2.8亿元，以打造企业自主创新能力为核心，着力实现重点突破，为全省经济和社会发展主要领域提供持续性的科技支撑和引领。2017年，省级加大研发投入，安排资金3.2亿元，统筹用于开展企业技术创新行动计划，实施科技型中小企业倍增工程、高新技术企业双提升行动、自主创新品牌培育行动等。
◆聚焦生态改善
坚定走绿色发展新路
生态环境事关人民群众身心健康。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，建立生态文明制度“四梁八柱”，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
——2017年河北省政府工作报告
1.治本攻坚 力争蓝天
2016年，省级财政安排大气污染防治资金11.4亿元，有力支持散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，全省削减煤炭消费量500万吨，淘汰燃煤锅炉12919台、21863蒸吨，完成燃煤工业锅炉改造7281台、21463蒸吨。全省4000万千瓦发电机组全部实现超低排放。2017年，省级财政将加大政策资金支持力度，安排大气污染防治资金21.5亿元，比上年增加10. 1亿元，聚焦突出问题、突出领域，大力支持“蓝天行动”开展。
2.综合施治 守卫水源
2016年，省级财政重点支持了廊坊市水污染防治和邯郸市水污染防治等项目。同时，积极支持推进地下水超采综合治理，新增农业压采能力7.1亿立方米。2017年，为深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，省级财政大幅增加水污染防治资金投入，安排资金5亿元，用于加强重点流域、区域水污染综合防治等。同时，省级财政统筹投入14.6亿元，继续调整优化农业种植结构，加快水利设施建设、创新用水管水机制等，深入推进我省地下水超采综合治理。
3.绿色发展 保护生态
2016年，提前谋划，积极争取，我省山水林田湖生态修复国家试点获批，获得中央基础奖补资金20亿元。2017年，继续开展好国家山水林田湖保护修复试点，建立健全工作机制和资金管理办法，力争试点取得实效。同时，统筹支持太行山绿化、省重要湿地项目、京津保平原生态过渡带等项目建设，落实草原生态保护、森林生态效益补偿机制，加大水土流失综合治理支持力度。
◆加快现代农业发展
让农业提质提效、可持续发展
农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。要以增加农民收入、保障有效供给为核心目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。
——2017年河北省政府工作报告
1.支持现代农业
支持农业产业化发展。2016年，省级财政安排农业产业化资金4.7亿元，重点用于农作物、乳业、蔬菜等产业发展。2017年，省级财政继续支持做好股权投资引导基金，扩大增信基金试点规模，进一步突出撬动引导作用。
加大农业保险保障力度。2016年，省级财政安排农业保险保费补贴资金6.26亿元，为农户提供风险保障金额达667亿元，受灾农户获得保险赔款10.2亿元，受益农户达182万户。2017年，省级财政继续加大农业保险保障力度，安排7.93亿元进一步促进我省种植业、养殖业及特色农业发展。
2.扮靓“四美”乡村
2016年，省级安排美丽乡村建设专项资金15.8亿元，撬动资金64.7亿元，全力支持4260个重点村推进美丽乡村建设，农村面貌发生积极变化。2017年，省级财政安排美丽乡村建设专项资金19.52亿元，并持续加大资金统筹、撬动力度，扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村，建设宜居宜业、文明和谐的美丽家园。
3、推进农业综合开发
2016年，省级财政安排农业综合开发资金7.15亿元，全年投入省以上财政资金28.8亿元。建设高标准农田129.6万亩，新增灌溉面积39.96万亩，建设产业化项目300个，直接带动农民增收3.55万元。2017年，省级财政继续加大扶持力度，安排农业综合开发资金7.5亿元，预计开发土地治理高标准农田135万亩，补助产业化项目350个。（李铁兵 和辉 何菲）
记者手记
厉害了 我的“河北财政”
李铁兵
读完了长长的《关于河北省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，记者的心久久不能平静。这个《报告》不仅详实地记录了2016年河北财政预算执行和2017年预算安排的各种情况，更在一组组数据中展示了河北财政对全省经济社会发展的有力支持和重大贡献，同时也深刻反映出河北财政人胸怀大局、敢于担当、善于作为的精神风貌。
记者查阅过大量数据。客观地讲，河北财政从规模上在全国勉强算得上是个大省，但绝不是强省，全省人均收入和财力水平处于全国后位，但河北财政人却把这有限的财力安排得科学精细，使用得规范高效，让同样的资金发挥出了更大的效益。同时，他们还锐意改革、主动作为，积极拓展职能，在预算财力之外，千方百计筹措各种资金，最大程度支持经济建设和社会事业发展。比如，2016年，通过争取上级支持、发行债券、税式支出、协调帮扶、利用国外贷款、引导社会资本、撬动金融资金、激励资本市场融资等渠道，各级财政筹措资金8000多亿元，相当于全省一般公共预算收入的近3倍，为稳增长提供了有力支撑；再如，通过兜底线、补短板、提水平，努力让人民共享更多发展成果，全省民生支出达到4843.8亿元，占全部支出的80.2%。
可以说，过去的一年，面对严峻复杂的经济形势、异常尖锐的收支矛盾、艰巨繁重的改革任务以及“7.19”特大洪水灾害，河北财政经受住了考验，全面落实中央和省委省政府决策部署，积极履职尽责，破解资金瓶颈，完善财税政策，优化资金配置，加强规范管理，负重奋进，砥砺前行，为建设经济强省美丽河北交上了一份圆满的答卷。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年。财政如何有效应对挑战、抢抓发展机遇，为全省改革发展再立新功，是社会各方面十分关注的一个重要问题。
刚刚结束的全省财政工作会议给出了答案：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继续解放思想，奋发进取，落实积极财政政策，优化财政资源配置，创新财政支持方式，深化财税体制改革，防范化解财政风险，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。从2017年整体预算安排情况看，也确实很好地体现这样一个基本指导思想：人员支出足额安排、民生支出全力保障、中央和省委省政府重大决策全面落实……
人们都说，预算是反映政府工作的一面镜子。确实，透过2016年预算执行情况，我们看到了过去一年各级财政解放思想、迎难而上、改革创新的不懈努力；透过2017年预算安排，我们看到了科学合理、重点突出的财力分配方案。我们有理由相信，只要各级财政不折不扣地落实和执行好这本预算，就一定能够把我们河北的大事要事保障好，就一定能够进一步增强经济发展动力，进一步提升人民生活福祉，进一步美化优化我们的生态环境……我们期待着2017年预算执行圆满完成，我们期待着财政工作再创佳绩，我们期待着河北更加辉煌的明天！