好“钢”要用在“刀刃上”——全国人大常委会组成人员热议财政决算和审计报告

　　十二届全国人大常委会组成人员6月27日分组审议2015年中央决算报告和审计报告时认为，审计报告发现的很多财政绩效管理问题具有普遍性，暴露出的深层次问题应引起重视，应通过深化财政体制改革和加快转变政府职能解决。

　　审计报告发现，财政转移支付中，专项转移支付的比例仍比较高，特别是转移支付中散、小、乱的问题比较多。

　　“中央财政专项转移支付比例高的问题，年年大家都反映，最根本问题还是政府转变职能和简政放权不到位，各部门之间相互不协调。”吕薇委员说。

　　卫留成委员认为，转变政府职能难，核心是财政体制问题。中央和地方的事权和支出责任到目前仍没有一个明确的划分，还有一个原因是部门利益和部门权力的问题。“如果这种情况不解决，会影响财政资金的使用效益，影响工作效率，也会影响经济社会发展。”

　　尹中卿委员建议，当务之急是研究修改重点事项与支出挂钩安排的法律法规，进一步加大清理、整合、规范专项转移支付项目的力度，逐步取消竞争性领域专项、以收定支专项，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制引导类、救济类、应急类专项，改进专项资金管理模式，增强地方特别是基层安排资金的统筹性，加强对专项资金使用的监管和绩效考核，尽快改变专项资金“碎片化、部门化”弊端，切实提高资金使用的针对性和有效性。

　　针对审计报告反映的财政资金使用效益不高、一些领域仍存在资金沉淀等问题，罗亮权委员建议，财政部应采取强有力措施，积极调整预算，实行精准调控，把好“钢”用在关键的“刀刃上”，适当调整支出结构，把更多资金用在解决公共服务和社会保障服务上。

　　针对审计报告反映中央设立的政府投资基金存在1082亿元结存未用等问题，尹中卿委员建议，要严格基金设立程序，强化预算管理，控制政府投资基金数量。要建立“利益共享、风险共担”机制，运用政府投资基金方式聚集重点产业，更好地发挥政府出资引导作用，确保投资基金政策性目标实现。要通过市场化运作，实现政府投资基金的募资、投资、投后管理、清算、退出。要切实履行出资人职责，加强监督管理和风险控制，保障资金安全。

　　“我们要减少政府投资基金，着力清理投资环境，切实为企业减负，激发企业投资的活力。”吴晓灵委员说，对当前的社会投资来说，清理税收政策远比设立政府基金效率要好。

　　与会人员还重点关注政府债务风险问题。“当前经济下行的压力较大，要特别注意处理好稳增长与防风险的关系，不能只关注一面而忽略了另一面。”李盛霖委员说。

　　他指出，调研发现一些地方为了稳增长，在人大批准发行的债务之外，仍然以各种名义、方式举借债务；有的地方在运用政府和社会资本合作（PPP）模式过程中，明面上邀请社会资本入股，但又对社会资本承诺每年有固定回报或在规定时限内全额回购；有的金融机构参与项目投资，要求地方政府和基层地方人大出具保函，或将相关补贴长期固定纳入预算。“这些做法目前看不是政府债务，但未来就很可能变成政府债务，潜在风险需要引起高度重视。”

　　对此，王庆喜委员建议，一定要加强对地方债务的管理，强化问责和公开的原则。地方政府不能违规提供各种担保，要把债务的信息公开化，接受社会监督，积极稳妥地做好政府债务的置换工作，不断化解地方债务的风险。