系列新政引导多个产业升级
国家产业政策新观察（下）
系列新政引导多个产业升级
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今年以来，国家推出的系列产业发展调整政策，除了作为重中之重的钢铁、煤炭等着重去产能行业，还涉及金融、医药、汽车、文化等多个行业，且多有突破和新意。
其中，《关于促进医药产业健康发展的指导意见》被称作史上最全的医药产业新政，《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》则是我国首个发展普惠金融的国家级战略规划。此外，停止玉米临时收储政策、开展服务贸易创新发展试点等系列调整政策，则体现了政府进行产业引导的积极态度。
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朝阳产业“扶一程”
“高大上”是不少百姓对金融行业的基本印象。但在未来五年，金融产品将呈现更多“小而美”的特点，更多惠及寻常百姓。
这种预期是基于国务院日前印发的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》。这是我国首次从国家层面确立普惠金融的实施战略。
普惠金融，是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。
“普惠金融是一个面向社会所有阶层提供金融服务的金融体系，该《规划》的出台标志着我国普惠金融迎来了春天。”中国人民大学小微金融研究中心理事会联席主席贝多广表示，长期以来，我国金融结构失衡，一些农村地区、小微企业以及低收入群体很难享受到金融服务，发展普惠金融有利于有效配置金融资源。
《规划》提出，鼓励大型银行加快建设小微企业专营机构；基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖等。
“发展普惠金融目的不是‘输血’，而是要‘造血’，必须是可持续的。只有发挥金融机构的积极性，创新金融产品和服务手段，才能构建起多层次的金融服务供给体系。”贝多广指出，《规划》的最大亮点是明确了“市场在金融资源配置中发挥决定性作用。”
文博创意产业，这个百姓还较为陌生的词汇，也将因一份指导意见的出台获得政策支持。日前，国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》，《意见》提出要大力发展文博创意产业，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。
什么是文博创意产业？举例来说，游客参观完一个博物馆，还买了一批与展品相关的创意产品，这就是文博创意产业的表现之一。目前，我国文博创意产业尚属起步阶段，国外博物馆创意产品开发收入占总收入70%，而国内这一比例约为10%。
“发展文博创意产业就是深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，更加注重实用性，更多体现生活气息。”国家文物局政策法规司司长朱晓东解释，我国应以创新创意为动力，把博物馆和文创企业设计单位的桥梁架设起来，开发具有中国特色、民族特色的原创文化产品，同时为社会资本广泛参与、研发、经营等活动提供指导和便利条件。
据了解，目前文化部牵头，国家文物局和相关部委共同参与，正在研究制定更为细化的文博创意产业发展政策。
服务贸易也将快速发展。近日，国务院常务会议决定，用2年时间，在天津、上海、海南、深圳等10个省市和两江、贵安等5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。
推广技术先进型服务企业税收优惠政策；设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区中小服务企业提供融资支持；经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管……国家给予试点地区的政策支持颇多。
专家认为，加快服务贸易发展，将促进外贸结构优化，培育经济新动能和带动就业。
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产业升级“推一把”
医药、物流、新能源汽车、装备制造……这些行业正肩负转型升级的重任。
今年以来，医药产业利好政策不断。继2月14日李克强总理提出推动医药产业创新升级之后，3月11日，《关于促进医药产业健康发展的指导意见》出台。
业内人士评价其为史上最全的医药产业新政，该政策的总基调是全力扶持国产医药产业的发展，并首次提出引入现代物流、建立中药标准、鼓励互联网医疗发展等概念。
长久以来，外资医药企业在医疗器械、药品领域一直占据优势。此次《意见》明确提出，将从财政金融支持、政府采购机制、审评审批改革等方面，促进国产医药产业发展。比如首次提出，将加快医疗器械转型升级作为重点，重点开发多种高性能诊疗设备以及康复辅助器具中的高端产品。
“我国医疗器械产业还处于初级阶段，大部分企业缺乏研发能力。”专家分析说，医药新政提出提高产业的集中化率，以及对招标环节提出优先采购国产设备，都是对国产设备升级提供支持。
此外，国务院还印发了《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，明确了未来十五年我国中医药发展方向和工作重点，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件。
“运用现代科学技术推动中医药现代化，让中医药走向世界，是《纲要》的核心要义。”国家中医药管理局局长王国强表示，着眼于此，《纲要》从提高中医医疗服务能力，大力发展中医养生保健服务，做好中医药理论方法继承等多个方面进行部署。
正向中高端迈进的新能源汽车产业也同样被注入了政策活力。
前不久召开的国务院常务会议，提出推动组建动力电池创新平台，加快充电设施建设，扩大城市公交等领域新能源汽车应用比例等系列政策措施。
专家分析，系列政策措施在“补短板”“强基础”“扩市场”“提品质”“引资金”等五个方面为新能源汽车发展打出“组合拳”。
例如为破解电池瓶颈，提出加快实现动力电池革命性突破，中央财政将采取以奖代补方式加大对动力电池数字化制造成套装备的支持；强调中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例要提高到50%以上。
据了解，按照国家新修订的标准，今年起国产电动汽车充电接口将实现统一，过去不同品牌充电效率有高有低、充电桩无法共用的局面在新标准下将得到改变。
如何用“互联网+”改造物流产业？
前不久召开的一次国务院常务会议也确定了路线图：一要突破信息基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”；二要破除营商环境“软制约”；三要促进线上线下融合发展。
“农产品冷链、冷库建设有望进入爆发拐点。”有专家这样预测。
产业健康发展，标准必须先行，提升标准成为装备制造业进一步转型升级的重要路径。
日前召开的国务院常务会议决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》，明确提出力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上，引领中国制造升级。
会议提出，加快关键技术标准研制，推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械等重点领域标准化实现新突破。
“提升产品质量需要从整个产业链进行结构性调整，结构调整和发展的基础则在于关键技术标准化的制定和推广。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，装备制造业这一规划有助于推动国内各领域核心技术标准化规范进程，为供给侧结构性改革打下坚实基础。
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行业难题“调一调”
今年以来，“被监管”成为医药领域的关键词。
近日，国家食药监总局发布了《关于落实中药提取和提取物监督管理有关规定的公告》，要求自2016年1月1日起，凡不具备中药前处理和提取能力的中成药生产企业，停止相应中药品种的生产。
国家食药监总局特别指出，各地监管部门未来将严格审查备案中药提取物的范围，对不属于备案范围的不予备案，已经备案的必须取消；凡不具备中药提取能力的中成药生产企业，不得换发《药品生产许可证》；对单独生产中药提取物的企业，不再核发《药品生产许可证》。
“目前，中药提取物市场拥有300亿元至400亿元的规模，但提取环节却问题频发。新政出台旨在保障中成药质量安全，鼓励企业自建生产线，也意味着将再淘汰部分缺少资金和技术支持的中小型企业。”业内人士指出，过去，部分中成药生产企业的中药提取依赖于委托加工，少数企业忽视有关质量标准。委托加工被叫停后，中成药企业要么自建车间，要么停止生产，要么备案。
事实上，包括药品没有电子监管码不能上市、新版GMP认证全面下放等一批新政都已开始施行。专家评价：“政策的监管手段，正在逐步推高医药行业的标准化程度。”
政策调控指向还瞄准了问题凸显的玉米市场。
国家近日宣布将停止玉米临时收储政策，于今年在东北三省和内蒙古自治区实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。这意味着长达近十年的玉米价格政府补贴政策结束。
农业部种植业管理司副司长潘文博解释，玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购，即“市场化收购”。加“补贴”就是建立玉米生产者补贴制度，对东北三省和内蒙古自治区给予一定的财政补贴，以保持优势产区的玉米种植收益基本稳定。
据了解，从2007年起，我国在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，之后每年玉米价格都有所提高。而国际上，玉米价格下降趋势明显。“价格倒挂”导致玉米库存高企，加工企业大量用进口玉米或玉米替代品。
有专家认为，我国对发挥市场机制作用与加强宏观调控关系的科学把握，使政策对市场的调控能力逐步提高。