精准扶贫 精准脱贫

为更好地发挥残疾人扶贫基地在安置辐射带动贫困残疾人发展生产、增加收入、摆脱贫困方面的示范作用，遵照廊坊市委书记王晓东和副市长王俊臣2014年5月份到市残联调研时，视察省级残疾人扶贫基地（安次区永旭养殖有限公司），要求对扶贫基地和贫困残疾人给予扶持的指示精神，市残联依据《河北省农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》的有关要求，结合我市扶贫基地建设实际，2015年初，我们研究确定了依托扶贫基地，将农村残疾人的培训、扶持就业和脱贫相结合的工作计划，以解决就业、从业为目的，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力。通过深入调查，严密论证，我们慎重选择了适合广大农村残疾人就业创收养殖项目，重点扶持残疾人从事养鹅，从雏鹅繁育、防疫、养殖技术培训，到成鹅收购，为残疾人提供周到的服务，取得了良好的效果。市残联争取市财政资金117万元，直接扶持农村贫困残疾人585户，同时带动县（市、区）扩大扶持面，市、县两级全年共扶持近900户残疾人家庭，免费发放雏鹅近9万只，残疾人创收达430万元，使900多名残疾人就业、创收，为农村残疾人脱贫致富奔小康探索出了一条可行之路。现将扶持情况报告如下：

一、当前我市农村残疾人就业状况

多年来，农村残疾人就业和扶贫的需求一直居高不下，通过全市残疾人基本情况和基本需求情况调查统计，目前，全市有3.5万名以上的农村残疾人处于半失业和贫困状态，占比较高；虽然通过集中就业和扶贫帮困使一些残疾人就业脱贫，但由于集中就业的数量很少和输血性帮困的局限性，加上许多残疾人或不太适合在工厂就业或工厂能为他们提供的岗位有限，远远不能满足或适应农村残疾人的需求，许多残疾人又重新返贫。他们急需一种技术含量不高、符合农村实际且稳定的就业创收方式。扶持农村残疾人从事种养业是最佳选择。

二、精心筛选，科学分析，扶持养殖解残疾人燃眉之急

在农村，采取“公司+基地+残疾人户”的方式，是解决年龄偏大、劳动能力偏弱的残疾人就业和生活，帮助贫困残疾人就业脱贫创收致富的有效途径。因此，我们以创办省级残疾人扶贫示范基地为契机，不断提高残疾人扶贫基地辐射带动能力，让更多的农村残疾人得到就业，实现脱贫致富。

在种养业的项目选择上，可选内容很多，比如，种植业有苗木、花卉、大棚蔬菜等等；养殖业有鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等等；此外还有一些特种种养项目。但经考察和细致分析发现，特种种养业因市场销售难把握，养殖技术相对复杂，而农村残疾人素质普遍较低，难以承载，至少不适宜现在大规模扶持，只能从长计议，难解燃眉之急。而常规种养业项目中，多数也不适合，一是有的成本太高，如花卉、大棚蔬菜、牛；二是有的市场销售不好操作，如苗木；三是有的售价忽高忽低，利润难有保障，如猪，这些年一直价格波动较大，国家虽有补贴，但只补贴规模养殖公司。养殖鹅和柴鸡相对较好，但柴鸡养多了防疫难保障，风险较大。相比之下，鹅更为适合农村残疾人养殖。

1、市场价值较高。鹅全身都是宝，鹅绒是高档羽绒服的原料，价格昂贵；鹅羽是羽毛球必不可少的原料；鹅肝鹅掌是名菜；鹅肉营养价值丰富。通过扶贫基地带动发展养殖散户，使农村残疾人大批量就业脱贫，且不易返贫。

2、市场需求旺盛。北京、天津都有大的屠宰企业，长三角地区更是加工企业遍布，相关产品大量出口，且国内市场也非常大。鹅肉是南方居民主要的肉食之一，现在逐渐发展到了北方，消费量和潜力都很大。市残联积极联系促进扶贫基地与相关加工企业建立起长期稳固的合作关系，为销售成品鹅提供保障。

3、养殖条件简单。鹅环境适应能力强，不怕雨雪，不怕冷热，不易患病。食物来源丰富，农村植物桔杆、草、菜均可，可散养可圈养。养殖技术简单，残疾人户无论圈养还是散养仅需一个围栏和简易棚，保证雏鹅在一个月内不淋雨即可，无需复杂设施和条件。

4、养殖成本低，利润较高。每只成本（含鹅雏）平均仅35元左右。根据品种和养殖方式的不同，75 --110天出栏，平均能达到4公斤以上。8月份市场收购价格可达每公斤13元以上，9月份开始价格逐步上升，到11月底、12月初可达每公斤22元，一只4公斤的活鹅可卖到55--90元。一个残疾人家庭养殖100只，纯利润可达5000元左右。常年养殖足以脱贫，且不易返贫。

三、规范操作，周到服务，把好事办好情暖民心

为把农村残疾人扶持项目做实做好，确保扶持工作取得成功，市残联经过学习考察，多次研究、精心部署，规范了操作流程和标准。

1、确定扶持对象。由县残联根据市残联的要求确定本辖区扶持对象，年龄一般限制在18-70周岁。

2、明确帮扶内容。为确保扶持质量和效果，市残联统一规范设计了有关材料并和基地签定了帮扶协议，协议规定了鹅雏标准，以及基地在养殖技术培训、资料免费发放及后期免费技术咨询、批发价供应饲料、市场价回收成品或免费帮助残疾人联系销售渠道及送货等事宜。同时要求基地和被扶持的残疾人签定帮扶协议，协议按照市残联和基地签定的协议内容要求，明确双方的权利和义务。

3、规定扶持标准。对符合申请养殖条件的残疾人户，每户免费发放雏鹅100只。育雏加上后期的技术及销售服务，每只鹅补贴扶贫基地20元，即每户扶持折合资金2000元。

4、规范操作程序。首先由扶贫基地统一繁育雏鹅，统一做完三次防疫，育养15--20天达到标准后，按照各县（市、区）的要求送到指定地点，由各县（市、区）残联负责即时发放给残疾人户。残疾人本人或其直系亲属领取，领取人在领取表上签字（手印）并拍照。

5、全程服务。养殖前，县级残联组织养殖户进行养殖技术的培训；发放雏鹅时，县级残联再负责给每一个残疾人户发放一份养殖技术资料；饲养期间，县级残联安排技术人员负责免费提供日常技术咨询服务，指定扶贫基地批发价供应养殖初期的饲料；销售期间，组织由扶贫基地人员组成的专业销售队伍，负责回收或联系加工企业帮助残疾人销售成品鹅，保障成品鹅便捷、稳定的销售渠道和销售价格。

四、稳定增收，扶持工作取得明显效果

养鹅脱贫、精准扶持工作受到农村残疾人热烈欢迎，2015年市残联虽然安排了近600户的指标，但在报名时，仅安次、永清、固安、文安四个县就报名1200户，远远超出了预算安排，而且需求潜力大、养殖积极性高。

从养殖情况看，扶持工作取得了初步成效。被扶持的近900户残疾人家庭，户均增加收入3000-6000元左右。比如，安次区落垡镇荣营村残疾人纪兆航，一条腿，干不了农活，家庭生活困难，扶持养鹅后，成活率达到了90%以上，一批收入就增加了6000元。安次区杨税务乡朱村残疾人朱文治，养殖成活率也达到90%以上，连续养了两年，有了一定的积蓄，生活质量明显提高。永清县三胜口乡的重度残疾人陈景祥，拄双拐，干不了农活，也无法出去打工，以前只能干点家务活。今年扶持其养鹅后，兴致很高，专心喂养，成活率达到80%以上，现在仅销售了30只，就收入2000多元，还有50多只待价而沽，现在这个季节鹅价一直在涨，估计能卖到4000元以上。

五、完善模式，加大对农村贫困残疾人的扶持力度

1、加大资金投入。2016年市残联积极协调财政部门，争取市本级投入400万元，扶持2000户；各县（市、区）根据自身情况，安排数量不等的扶持任务。

2、严格发放管理。严密组织，严格监督，全程监控，从扶贫基地育雏、防疫、雏鹅标准、送货发放、技术资料、集中技术培训、各阶段养殖情况及成鹅销售等等，每一个细小的环节都参预监控,充分发挥协调管理的职能作用。

3、加强技术服务。进一步加强养殖技术培训和勤劳致富的思想教育，提高残疾人养殖能力和重视程度，在饲养过程中加强巡回技术指导，大幅度提高成活率，努力促使成活率达到90--95%，保障残疾人家庭稳定增收。

4、强化扶持效益。市残联进一步强化全程服务和扶持效益，组织和指导扶贫基地与加工企业签订收购协议，组建专兼职销售队伍，设立收购点，分工负责安排好残疾人养殖户成品鹅的销售工作，保障残疾人养殖户的利益。

5、逐步稳定脱贫致富。对残疾人贫困户，根据其养殖能力，计划首期连续扶持3年，每年使1000---2000个残疾人家庭脱贫。

在扶持工作中，我们将重点探索形成一个成熟的长期有效的扶持模式，并以这个成熟模式为载体，不断探索、拓展扶持项目、内容和市场，从而稳定农村残疾人就业创收、脱贫致富，形成良性循环，确保农村贫困残疾人同步实现小康目标。