粮食安全问题：必须迈过的坎儿

“博鳌论坛2015年年会第一个分论坛就探讨农村金融改革，说明 亚洲 国家已经认识到，农业既是我们共同面临的问题和挑战，也将给我们带来合作发展的机遇。”中国社科院农村发展研究所研究员翁鸣在采访中告诉国际商报记者。

在翁鸣看来， 亚洲 国家农业发展的情况与博鳌论坛2015年年会主题—“ 亚洲 新未来：迈向命运共同体”十分吻合， 亚洲 国家共同面临着不容忽视的 粮食 安全问题。

亚洲 农业也有共性问题

与世界农业发达国家相比，大部分 亚洲 国家的农业竞争力偏弱。例如中国、 韩国 、 日本 、 印度 四国都属于人口密集、人均农业资源偏少的国家，导致农业生产力相对较低，农产品(000061,股吧)生产成本偏高。“在 美国 ，10000多亩的棉花只需要4~5个劳动力，因此平均到单位农产品价格中的劳动力成本就很低；而在不少 亚洲 国家，农业劳作还主要依靠手工或半机械化完成，效率低、成本高。”翁鸣举例说。

从价格看，一些 亚洲 国家农产品价格呈现刚性上涨趋势。就中国国内来说，近几年大宗农产品（包括谷物）的价格多番上涨，与国际农业发展的大趋势并不吻合。“这背后有劳动力成本、生产资料成本、土地租金上涨的原因，也有最低收购价逐年上涨等政策因素的影响。”翁鸣说。

成本高、价格高，新的国际贸易规则又迫使各国降低甚至取消关税，在这些压力下， 亚洲 国家的 粮食 安全问题正由隐性问题发展成为显性问题。“日本 大米 的进口关税高达788%， 韩国 也高达300%，中国大陆配额外的关税为65%。中国目前的 粮食 安全主要是靠高额关税保护，但 玉米 的进口到岸完税价已经低于国内市场的批发价。”翁鸣告诉记者。

据统计，2014年我国谷物进口总量为1951.6万吨，其中 大米 、 小麦 、 玉米 的进口量分别为257.9万吨、300.4万吨和259.9万吨，其余大部分是大麦和高粱。“大麦的进口量大幅上升，原因就是大麦关税只有2%~3%，远低于 玉米 65%的关税，因此国内就大量进口大麦，替代此前作为饲料的 玉米 。”翁鸣说，“从中可以看出，关税下降会对我国 粮食 进口形势产生多大的影响。”

重新审视 粮食 安全

翁鸣指出，在 美国 加快推进跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（TPP）谈判进程的情况下， 亚洲 国家 粮食 安全所面临的危险正在显性化。“ 亚洲 国家大多靠关税保护本国农业，而TPP主张大幅度降低关税，就会对 亚洲 国家带来巨大冲击。一旦关税降低，当国际市场粮价处于低位时， 粮食 就会被大量进口到 亚洲 国家，这些国家本身的 粮食 生产能力就会被大幅度削弱；而当国际市场粮价处于高位时， 亚洲 国家 粮食 生产能力不可能立刻恢复，只能被动地承受进口 粮食 的高价，造成国内财富流失。”翁鸣详细剖析道。

在上述背景下，翁鸣提出新观点，即 粮食 安全问题需要被赋予新的内涵。“要看到 粮食 增产只是 粮食 安全的必要条件而不是充分条件。从长远来看，不仅要保证 粮食 生产的数量，还必须保证 粮食 生产在国际上有竞争力。”

翁鸣还建议，要在全球的视角下重新审视和调整我国的三农政策。“高成本的农业发展方式与世界农业发展规律相违背，是没有前途的。保护农民利益的政策需要调整，一定要把如何尽快提高农业竞争力作为农业发展的主要目标之一。”

翁鸣指出，从农业领域内部来说，要尽快解决竞争力落后、成本高、规模小、生产组织方式分散这些问题；从外部角度来说，要把 亚洲 国家联合起来，形成 亚洲 共识，在“一带一路”沿线国家进行农业投资合作，充分利用各国资金和土地资源，加强基础设施建设，提高运输能力，化解TPP可能带来的紧迫压力。（来源：国际商报）