2015年“粮食安全”成为重点课题

　　在维护“粮食安全”的大局中，除激发种粮积极性、严控耕地、确立种植面积底线等被政府部门长期紧抓的工作重点外，革新仓储、流通和产销调节体系，也被赋予了重要角色

　　中国粮食生产至2014年已实现“十一连增”、全国粮食总产量达到6.07亿吨，但“粮食安全”在今年中央发出的“一号文件”中，仍被视为首当其冲的待解课题。

　　1月22日，国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(下称《若干意见》)对外公布，将稳定发展粮食生产、抓好粮食收购、管好地方粮食储备、实施粮食收储供应安全保障工程、加深化国有粮食企业改革、完善区域粮食市场调控机制等任务，都划归为各省省长(主席、市长)在维护国家粮食安全层面的重要职责，并强调各省(区、市)政府，均必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。

　　2月25日，国家粮食局又公布了日前向各省(市、自治区)的粮食局下发《关于贯彻落实〈国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见〉的指导意见》(下称《指导意见》)，详列出“粮食安全省长责任制”被中央明确提出后，由各地粮食部门牵头负责的具体任务。

　　综观这份《指导意见》，除了具体规范了各地粮食局传统的主要业务─抓好粮食收购工作外，其他诸如管好地方粮食储备、全面实施“粮安工程”、创新粮企经营模式等环节，也都被纳入地方粮食局协助当地省级政府贯彻“粮食安全省长责任制”的主要抓手。

　　在维护“粮食安全”的大局中，除了激发农民种粮积极性、严控耕地、确立种植面积底线等被政府部门长期紧盯的工作重点外，为何革新仓储、流通和产销调节体系，也被赋予如此重要的角色?

　　仓储物流环节浪费惊人

　　在2013年间，国家粮食局局长任正晓便曾坦言，据粮食局测算，中国粮食产出后，每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量，便达到700亿斤以上，相当于2013年全国粮食生产总量的5.8%。其中，中国的农户存粮又占去全国粮食年总产量的近半数，但由于农户的储存设施简陋，每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的粮食损失达400亿斤以上。

　　而当粮食进入物流环节后，全国粮食企业的各类仓库中，有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。目前中国的粮食物流方式，也大多采用包粮运输，在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。据任正晓介绍，每年中国粮食在物流环节的损失超过约150亿斤。

　　而中国粮食的总产粮“十一连增”，从2005年的4.84亿吨一路增长，2013年、2014年两度突破6亿吨，但全国的仓容空间却没有相应增加。

　　2014年6月，当2014年夏粮确定丰收之际，国务院常务会议上曾专门研讨粮食仓储问题，并决定以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。当时，为应对即将丰收的2014年夏粮，国务院常务会议还决定采取大力促销腾库、定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。并决定要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。

　　这个在去年六月间，由国务院为应对粮食仓容空间不足所做的决定，在日前由国家粮食局下发的《指导意见》中，则做出进一步的具体部署。

　　年内完成新建1000亿斤仓容

　　在国家粮食局下发的《指导意见》中，除了重申在2015年底之前，要完成国务院“两年内新建1000亿斤仓容”的任务目标之外，还要求需依照《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015—2020年)》的标准，统筹各地区的标准化收纳仓(储存期不超过1年)和储备仓(储存期在1年以上)的建设规模和布局，使地方粮库的建设项目和中央粮库的建设项目布局得以衔接，并确保现有的粮食仓储设施“数量不减少、功能不下降、用途不改变”。

　　《指导意见》还强调，若地方粮食仓储设施确有需要改变用途的，必须经省级粮食行政管理部门批准幷进行补建;若需迁建的，则要先建后迁。

　　而在2017年以前，全国则需要完成“危仓老库”的维修改造和功能提升作业。重点的改造方向包括：加强仓房的保温隔热、防潮防雨功能和气密性;提升仓房的环流熏蒸、机械通风和粮情检测等功能。对于达到报废年限，已经没有维修价值的“危仓老库”，则可报废重建或异地新建，并将支持种粮大户、家庭农场和专业合作组织等，建设粮食烘干和储存设施设备。

　　此外，《指导意见》还重申了带动社会资本投入粮食仓储物流设施建设的政策方向，并提出要继续加强东北、黄淮海、长江中下游等地区的粮食流出通道，以及华东沿海、华南沿海、京津、西南、西北及沿海地区的粮食进口流入通道建设。在流通方式上，政府将大力推广散粮、成品粮集装化运输，使当前以包粮运输为主的流通结构得到优化。

　　全程追溯体系待建立

　　自去年以来，在全国部分地区展开试点、并被认为初步具备可推广性的库存粮食识别代码应用，也被写入了此次印发的《指导意见》当中。文件称，要以库存粮食识别代码为技术载体，充分运用物联网、大数据信息技术，使“智慧粮食”建设的目标得以稳步推进。

　　所谓的库存粮食识别代码，是一种可以记录粮食产地、收获年份、流通轨迹、粮食质量等信息的载体，目前具有根码、当前码、二维码等识别型态，可根据粮食所储存的每一个货位单独生成。

　　库存粮食识别代码体系一旦普及后，将可望实现“从田间到餐桌”“码随粮走”的全过程监督追溯机制。而用粮企业乃至于消费者，未来则可透过读取粮食识别代码的方式，了解一批粮食从收购以来的生产、质量和储存信息，追溯其产销轨迹。一旦有粮食品质或安全问题爆发时，更易于追究缺失责任和问题环节。国家粮食局副局长吴子丹曾表态称，此一应用，将会对政府的粮食收购政策、库存监管、质量管理、应急保障和统计调查工作产生重要影响。

　　而在粮食质量安全的控管层面，《指导意见》也罗列了强化库存粮食安全监测抽查、加大新收获粮食品质测报，以及加强对农药残留、真菌毒素、重金属超标粮食的管控，以期“建立污染粮食处置长效机制”的目标。

　　据测算，目前中国每年受到重金属污染的粮食约为1200万吨，相当于4000万人一年的口粮，粮食受污造成的直接经济损失便超过200亿元。《指导意见》要求，对于受到重金属污染的粮食，要推进“入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售”的工作;对于不符合食品安全标准的库存粮食，则须做好处置，防止其流入口粮市场，并强化粮食安全的监管属地责任。

　　在一国的“粮食安全”的指标中，国内粮食生产能力、进口调控能力和库存管理能力三者鼎足而立。根据官方数据，截至2013年年底，中国各类粮食仓储企业已达1.9万家，仓容总量超过3亿吨。

　　然而，在中国所有仓容设施中，高大平房仓、立筒仓、浅圆仓等现代化仓型，只占了全部仓房的大约六成。而在各类仓房当中，则只有78%安装了机械通风系统;57%安装了计算机粮情测控系统;41%安装了使用强制气体循环，引流熏蒸气体在粮堆中杀死害虫的环流熏蒸系统。

　　因此，中央要求全国到今年年底前要新建1000亿斤粮食仓容、为现存3亿吨仓容总量扩容约六分之一的目标虽然不小，再加上还有要在2017年以前完成全国“危仓老库”改造提升的规划。但和每年全国粮食在储藏、运输、加工等环节所损失近6%的浪费总量相对照，或许此刻的奋起投入，更像是一场迟来的赛跑。