粮食安全再出招 三部委发布“粮安工程”

18.06.2015  16:13

又是一年夏粮收获时。丰收再成定局之际,如何做到“颗粒归仓”,确保 粮食 安全,成为决策各方关注焦点。6月15日,国家 发改委财政部 、国家 粮食 局联合发布《 粮食 收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(下称“粮安工程”),对此提出了一系列相关措施。

在中国当下的 粮食 安全相关政策格局中,这是除激发农民种粮积极性、确立种植面积底线等长期的工作重点之外,中央部委层面首次如此系统性提及革新仓储、流通及产销调节体系。

根据规划,“粮安工程”将涉及的主要内容包括:建设粮油仓储设施、打通 粮食 物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进 粮食 节约减损等。

目前中国的 粮食 储备主要为中央储备、地方储备、农户储备等三级储备。而国家所有储备粮库则分为三类,一是世行贷款兴建粮库,库容480万吨;二是国债项目投资粮库总库容5260万吨;三是2009-2014年中央财政资金补助各地和央企兴建粮库3480万吨。

在此次“粮安工程”规划中,“到2015年底,中国国内新增新建仓容5000万吨,维修改造”危仓老库“比例达到60%堪称亮点。”一位 粮食 行业专家对《财经》记者分析称。

在过去的十一年中,中国 粮食 的总产量一直递增,但 全国 的仓容空间却没有相应增加。故此在2014年6月夏粮确定丰收之际, 国务院 常务会议上曾专门研讨 粮食 仓储问题,并决定以 东北 地区和南方 稻谷 产区为重点,两年内新建仓容1000亿斤。

对于实施“粮安工程”的必要性,国家 粮食 局局长任正晓在此前曾坦言:中国 粮食 产出后,每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量,便达到700亿斤以上,相当于2013年全国 粮食 生产总量的5.8%。

其中,中国的农户存粮又占去全国 粮食 年总产量的近半数,但由于农户的储存设施简陋,每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的 粮食 损失达400亿斤以上。据《财经》记者此前在 江苏山东 等省的实地调查发现, 全国 农户储粮损失率为8%-10%的水平,但在某些地区,损失率更高达近20%。

而且,当 粮食 进入物流环节后,全国 粮食 企业的各类仓库中,有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。很多 粮食 仓储设施虽然不是完全的露天存粮,但在保温隔热、防潮防雨、气密性等方面普遍不好,这就会直接导致 粮食 的浪费。目前中国的 粮食 物流方式,也大多采用包粮运输,在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。

此次“粮安工程”规划时间期限为2015--2020年,按照愿景,未来 粮食 产后节约减损将取得明显成效。每年减少 粮食 产后流通环节损失浪费1300万吨(260亿斤)以上,损失浪费率下降40%以上, 粮食 消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。

与此同时,在落实相关项目投资方面,“粮安工程”通知称要发挥政府投资引导作用,未来 粮食 仓储设施等建设将列为公共财政投入的重点领域之一,根据中央和地方事权划分和支出责任分别落实。三部委称,确需中央投资支持的,结合中央投资安排的重点和原则统筹考虑,优先支持 粮食 主产区 粮食 仓储设施及跨区域 粮食 现代物流等重大项目。

“粮安工程”规划也明确提到了目前火热的PPP问题。“能通过市场化解决的,要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域,逐步建立”负面清单“发布制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。”通知称。

此外,建立国家粮情监测预警系统机制也被提上日程,“粮安工程”规划对此提出要求:整合现有 粮食 信息资源,建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系,建立和完善库存 粮食 识别代码制度,推进“智慧 粮食 ”建设,增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

据记者获悉,所谓库存 粮食 识别代码,是一种可以记录 粮食 产地、收获年份、流通轨迹、 粮食 质量等信息的载体,目前具有根码、当前码、二维码等识别型态,可根据 粮食 所储存的每一个货位单独生成。而库存 粮食 识别代码体系一旦普及,将可望实现“从田间到餐桌”“码随粮走”的全过程监督追溯机制。一旦有 粮食 品质或安全问题爆发时,更易于追究缺失责任和问题环节。此一应用,将会对政府的 粮食 收购政策、库存监管、质量管理、应急保障和统计调查工作产生重要影响。(来源:财经网)