刘宝玲同志在全省宣贯《严防企业粉尘爆炸五条规定》暨工贸行业粉尘防爆专题培训班上的讲话

04.09.2014 16:19

（2014年8月30日根据录音整理）同志们：
　　通过3天的集中培训，大家系统学习了国家安监总局《严防企业粉尘爆炸五条规定》和粉尘防爆基础理论知识，了解了国家相关法律法规、行业标准、规程和导则，对于粉尘防爆有了基本的认识。本次培训采取理论授课、现场教学、互动讨论、观看录像、开卷考试等各种方式，立足在最短时间内对参训者起到警示教育、形势教育和启蒙教育的作用。从现场反馈的情况看，这次培训的目的基本达到。下面，我就进一步贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委、省政府、国家安监总局领导关于吸取昆山事故教训、加强粉尘管理、严防此类事故再次发生的重要批示指示精神，如何继续抓好这项工作提出一些想法，供大家参考。主要讲三个方面：
　　第一，讲讲我对这次培训班的印象
　　这次培训班，时间虽短，但安排紧凑、内容丰富、方法灵活，在大家的共同努力下，取得了良好效果。概括起来，主要有以下几个特点：
　　一是高度重视。省委、省政府对办好此次培训班高度重视，杰辉副省长、国占副秘书长非常支持我们举办这样一个大规模的培训班，并对搞好培训提出具体要求。各市、县在工作任务十分繁忙的情况下，全部派人参加培训，无一缺席；所有分管这项工作的同志更是高度重视，自觉克服工作、身体、家庭、生活等各方面困难，亲自参加培训，没有出现替训、代训等现象；有些县还派两、三个人参加，足见从上到下的高度重视。省安监局对这项工作十分重视，拿出强大阵容，主要处室负责同志都参与了组织工作并全程参加了培训。在省局层面为一个专项治理整顿大动干戈搞培训，这还是第一次，其意义是很深远的。
　　二是积极性高。对于此次培训，无论是培训工作的组织者、参加者还是授课者，无论是培训机构还是企业都表现出了极大的热情，都认为非常必要，都积极主动参加。这次培训中，我们特别邀请了钟圣俊教授授课。钟教授是全国唯一一个粉尘爆炸研究所的所长，接到电话后，钟教授把其他事情都推掉，他说：“我是专门搞粉尘研究的，传播粉尘防爆知识，使更多的人了解粉尘爆炸机理、掌握粉尘爆炸规律、做好粉尘防爆工作，是我义不容辞的责任，我有再大的困难也要去”。我们所参观的3家企业克服各种困难，破例允许我们这么多人去参观；省局各位处长在丽芳同志领导下，全面做好各项保障工作，为培训班提供了很好的服务。各级积极性、主动性都非常强，报名非常踊跃，原来计划200人，后来仅市、县两级就增加到262人，中途只有1人因重要事情请假，其余全部在勤在岗，坚持到培训班结束。
　　三是谋划到位。这次培训，在丽芳同志领导下，省局人事培训处、监管二处、办公室、协调处及其他有关处室的同志，站在全局的高度，制定了详细的培训方案，从课程内容到授课方式，到选聘教师，到宣传报道，到资料准备，以及培训组织工作，包括纪律、生活、接送、安全、医疗、食宿等方面，都考虑的非常周到，体现了求真务实的作风，体现了以人为本的理念，体现了真重视、真负责的精神，也体现了省级机关的办会水平。为了办好这个培训班，参会人员食宿、会议资料的费用均由省局承担。
　　四是创新务实。这次培训，目标非常明确，就是做打基础、立长远的工作，不搞形式化、不搞一阵风，立足于为每个县培养一个明白人，为粉尘行业的安全监管起好步、开好局打下良好基础。过去，我省对涉爆粉尘的安全管理基本上处于零状态，除了少数企业有自发管理意识外，多数企业对粉尘防爆知识知之甚少，各级安全监管部门在粉尘防爆管理方面也涉足不多。为此，我们请了最有权威的教授，讲理论、讲法规、讲标准；请最了解一线情况、最有实践经验的业内专家，讲在企业核查中遇到的实际案例。比如刘福来老师，他所在的注册安全工程师事务所，与很多大企业签有协议，经常帮助企业盯现场、选设备、搞设计，查改隐患。我们还选择省局三位处长进行现场教学，他们既有理论知识，有实践专长，又有爱岗敬业精神，通过现场教学，引导大家用所学理论知识解决实际问题。这次培训，从不同层面、不同角度给学员讲课，注重理论与实践的结合，强化感性培训，力求听得懂、学得会、干得好。这次培训中，也有很多的创新，参会人员报到的第一天晚上，就组织观看事故录像，目的是为了解决大家的思想认识问题，进行警示教育，引起高度重视。第二天钟教授讲授理论问题，告诉大家粉尘为什么会爆炸，管理粉尘的依据是什么，国家的法规、规程和导则有哪些；今天上午的授课，是告诉大家如何把理论与实践结合起来，下午的讨论是为了交流体会、互相启发；广泛征求意见之后进行的考试，是为了强化知识点，检验培训效果。这种培训方式，有创新性，体现了求真务实精神，收到了良好效果。
　　五是学风正、会风好。从报名的情况就能看的出来，所有参加培训的同志，都是带着对知识的渴望，为肩负重任、履行职责、不辱使命而来。从培训班反馈的情况看，每一次听课都是座无虚席、鸦雀无声、全神贯注，这就叫学风正、会风好。大家耐心地听、认真地记，深入思考、热烈讨论，体现了强烈的责任意识，体现了理论与实践相结合的良好学风，也体现了学为所用、学则必成的求实精神。每位同志都珍惜机会、珍惜时间，培训班秩序良好，所有学员都集中精力、争分夺秒，大家的表现让我们感动。有了这种精神，有了这样一批学风正、会风好，扎扎实实、求真务实的基层干部，我们一定能够治理好粉尘，也一定能够做好安全生产工作。
　　第二，与大家交流一下加强粉尘防爆治理工作的一些想法
　　这些想法，也可以说是自己学习实践《五条规定》，落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于吸取昆山事故教训重要批示指示精神的切身体会，拿出来和大家交流，希望大家能在实践中按照我所讲的去做。
　　（一）统一思想，提高认识。态度决定一切，细节决定成败。有没有认识到这项工作的重要性是决定一切的。因此，必须首先从思想上认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，是我们做好这项工作的重要前提。从大的方面讲，总书记强调的红线意识、底线思维，包括科学发展、安全发展的理念，是否真正落实到实际行动上，是否表现在正确处理安全与发展的关系上，是否真正做到安全第一、把人民群众生命财产安全放在首位，就决定我们是否能很好吸取昆山事故、骊骅事故教训，把今后的粉尘防爆工作做好。如果认识到了，有了“红线”意识，有了安全第一的意识，有了科学发展、安全发展的理念，做好这项工作就有了思想前提。杰辉副省长多次讲，“前有骊骅，今有昆山，河北不能再出类似问题”。骊骅事故发生后，全省进行了大规模的治理整顿，但当时仅限于淀粉、面粉加工领域，其他行业动作不多。随着时间的推移，很多地方已经把骊骅事故的惨痛教训遗忘了，如今昆山事故又一次给我们敲响了警钟，血的事实告诉我们，危险就在脚下。“骊骅”和“昆山”所表现出来的问题，在我省涉爆粉尘企业中都有不同程度的表现，有些还很突出。石家庄某面粉厂自开业以来就没打扫过，粉尘有一巴掌厚，一旦条件具备肯定会发生爆炸，后果不堪设想；廊坊的通威公司，2005年以来就先后发生过5次小的爆炸事故，管理基础很差，管理队伍薄弱，对粉尘防爆的危险性认识不清楚、企业不够重视等问题，在各企业都存在。这就意味着，如果我们不高度重视，在河北发生昆山那样的事情、发生骊骅那样的事情是必然的，只不过是时间早晚的问题，是发生大小、发生在哪一家的问题，长此以往早晚要出事，还有可能出大事。既然我们看到了危险的存在，就应该主动的有所作为，就要按照总书记的要求，深刻吸取昆山事故的教训，严防此类事故发生；就要按照问题导向的原则，扎扎实实研究河北的问题，解决河北的问题。所以，这次培训首先是要解决认识问题，切实增强各级的责任感、紧迫感和压力感。同时，粉尘治理不是一朝一夕的事，举办一个培训班、组织一次大检查是不能从根本上解决问题的。粉尘治理具有艰巨性，所以一定要打攻坚战；具有反复性，所以一定要打持久战；又有复杂性，所以必须要打正规战；要从一点一滴做起，系统安排、分步实施，持之以恒抓下去；既不能小打小闹，也不能急于求成，既要只争朝夕、抓紧推进，又要稳扎稳打、步步为“赢”，集中人力物力财力打歼灭战，使河北粉尘防爆工作步入正轨，跃上新台阶，坚决杜绝类似问题的发生。
　　（二）明确目标，坚定信心。“前有骊骅，今有昆山，河北不能再发生类似问题”。这是省委、省政府给我们的艰巨任务，也是总要求。按照这个总要求，省安委会确定了一个总体目标，叫做“大事不出，小事也不出”。别的行业可能不敢说这样的大话，但粉尘防爆行业完全可以做到。具体讲，就是要做到“四个100%，两个零指标”，即涉爆粉尘企业登统率、隐患排查率、隐患整改率、建立长效机制100%，事故起数为零、死亡人数为零。这个目标是非常明确的，也是很高的，更是具体的。粉尘防爆和其他事故相比有特殊性，但只要掌握好其中的特点规律，严守操作规程，完全可以做到零事故。但从目前的情况看，我们没把握，心里没有底。但只要我们严格按照4个100%的要求去做，通过培训学习和观摩分析，用科学态度和严谨作风去认真对待，我们就一定能实现零事故。我有这方面的信心，我相信大家也有决心能实现这个目标。
　　（三）加强领导，把握关键。要想干好这件事，加强领导是关键。首先，各级政府必须统揽全局，发挥指挥、调度、推动和主导作用。按照省委、省政府要求，各级政府主要领导同志和各级安监部门一把手要亲自抓这个事情。前一阶段做的很好，11个设区市市委书记、市长都亲自做出安排部署或亲自到企业检查，但在县一级，有的县长就没有参加，全靠给了主管副县长，县委书记过问此事的比例也很低。希望你们回去后要给县委书记、县长写个专题报告，明确报告省委、省政府领导要求，请他们亲自抓这项工作。其次，要抓住企业这个主体。企业是责任主体，政府是主导，主导的目的就是要让主体动起来履行责任，同时强化监管、严格执法，让企业充分发挥积极性，让企业全体管理人员和员工都干起来，想干、要干而且会干。第三，要紧紧抓住企业主要负责人这个重点。“吃鱼拿头”，这件事要做好，就必须盯住企业主要负责人。查到问题和隐患，必须当面给企业主要负责人交代，督促企业认真整改；搞培训必须让企业主要负责人参加，不能让别人替代，必须一把手亲自来。6月份我们开展的警示教育活动，绝大多数企业一把手参加了，但有8家企业怎么通知也不来，后来省监察总队把这8家企业从头到尾查了一遍，到底看看这些企业安全生产方面有没有问题，结果有3家被责令停产整顿、1家被责令关闭，每家企业至少处罚5万元。你们也要学会多措并举，调动企业主要负责人的积极性和主动性，要让董事长、总经理真正履行第一责任人的责任，要对着他们说话，让他们参加培训，让他们亲自抓，主管安全副总要具体抓。上级指示要传达到位，具体要求要提到位，工作指导、督导检查都要做到位。
　　（四）严明举措，抓好落实。我考虑了9个方面的举措，这是我今天讲的重点，也是大家下一步工作的重点。大家回去以后，第一件事就是要全面消化这次培训所学的知识，向县委、县政府写出专题报告，提出建议、当好参谋，我相信你们提出的意见建议，市长、县长们一定会采纳，因为各级领导都是高度重视安全生产的，大局意识和政治敏感性都很强。你们在提意见和建议时请注重考虑以下9个方面：
　　1、要摸清底数。据初步统计，目前，全省涉爆粉尘企业有2760家，这个数字不准，要进一步摸清底数，分类统计。要按照淀粉、木粉、煤粉、金属粉尘等行业，进行详细分类、认真统计、建立台账。同时，还要按照粉尘危险程度、企业规模、从业人员多少进行分类。按照不同方式分类，这样我们就能知道监管的重点在哪里。统计要全面、准确，上次很多市、县把不可燃粉尘、不发生爆炸粉尘都统计了，结果造成统计数据不准确；不可燃可爆粉尘是职业卫生的范畴，我们在统计可燃可爆粉尘企业时，要把那些剔除掉。尤其对可燃爆金属粉尘企业的统计，一定要清楚，要把规模大、从业人员多的企业的基本情况掌握准确。统计情况要在9月15日以前统一上报省局。
　　2、要培树标杆。各市、县都要根据本地区产业情况，选出1-2家典型企业，打造成粉尘防爆方面的规范企业，开好现场会。首先是在专家指导下，对企业进行全面隐患排查，看到底有什么问题，找出来；其次要在专家指导下，制定系统的整改方案；然后再在专家指导和安监部门监督下进行全面整改；最后再建立起相应的制度，通过这四个步骤打造出标杆企业。各市、县都要培树标杆企业，而且要把专家给企业所制定的隐患整改方案作为模板发放到同类企业，让别的企业照着学、去克隆，既提高了速度和质量，也减少企业到处求人找专家搞设计，大大降低了成本。
　　3、要强化培训。“工欲善其事，必先利其器”。想干好这件事，必须先培训业内人士。要采取现场培训的方式，把相关企业拉到标杆企业进行现场培训，以提高培训效果。这是贯穿粉尘防爆大检查整个过程的一项极其重要的工作。第一，要分级培训。省级要办三个班，前几天在秦皇岛对各市局局长和重点企业负责人进行了培训，这次是第二个班，9月初还要对全省100家安评、职评和注册安全工程师事务所技术负责人，以及所有铝镁粉尘企业技术负责人进行培训。各市、县也要根据分级监管的原则，分级组织培训。第二，各县学员回去后，要立即办培训班，相关企业主要负责人、主管负责人、技术人员，乡镇主管副镇长、安监站长，以及涉爆粉尘企业较多的乡镇安监站的全体人员都要参加培训。培训班上要抓好四个规定动作：一要组织看事故录像，进行警示教育；二要学习专业知识，提高粉尘防爆能力；三要提出工作要求，作出本县对这一工作的总体安排部署；四要组织参观标杆企业，进行观摩学习。第三，各企业要进行全员培训，并且在培训基础上开展自查自纠。无论哪一级培训都要把宣贯《五条规定》作为主要内容。
　　4、要查改隐患。第一，各企业要对标先进典型自查自纠。第二，各级政府和安监部门要花钱买服务，聘请专家到企业进行巡回指导，指导企业做好隐患排查整改工作。第三，各企业都要自聘专家。要把100多家中介机构（安评、职评机构和注册安全工程师事务所）的专家经过培训后分到各市、县，让他们主动与企业联系，为企业提供技术指导服务。第四，企业要按市场规则，请中介机构或专家帮助制定整改方案，整改方案必须由中介机构签字盖章，既便于安监局检查，又约束中介机构，出了事故要追究中介机构的责任。整改完成后，企业要出具由专家或中介机构签字盖章的评估验收报告，各级监管部门要进行全覆盖的执法检查。这次大检查期间，所有粉尘企业都必须找一家中介机构帮助排查制定整改方案，这是强制性要求，要把各企业是否出具评估报告作为本次大检查验收的首要依据，对没有中介机构评估验收报告的企业，要作为执法检查重点，对查出的问题和隐患要严格执行“四个一律”措施。这个要求一定要给所有企业交代清楚，不能含糊。第五，将中介机构划分区域，按市场规则开展有偿服务。各市、县要充分发挥中介机构的作用，既不要敲竹杠，更不要站在企业角度抵制中介机构。第六，各包企人员要盯住企业，盯住法人代表，盯住整改方案的制定和落实。要落实包企责任，省包市、市包县、县包乡、乡包企，实行省、市、县、乡捆绑责任制。县、乡包企人员要负责盯住企业搞培训、搞排查、搞整改，找专家评估验收。各市、县要把涉爆金属粉尘企业包企责任制的清单直接报到省局二处备案，要施行无限期问责。
　　5、要落实责任。省一级，一方面要加强对全省大检查工作的督导检查，一方面要开展专项执法检查；要有所侧重，重点检查省属以上涉爆粉尘企业，对全部铝镁粉尘企业进行一次普遍的执法检查，同时要带动和指导市、县搞好执法检查，还要抽查市、县两级对涉爆粉尘企业执法检查情况。这次对涉爆粉尘企业的执法检查，既要做到全覆盖，又要突出重点，查规模大的、金属粉尘和粮食加工类的、人员密集的、管理条件差的、未聘用中介机构的，通过查这几方面来带动对全部2760家企业的执法检查。
　　6、要严格执法。第一要以严格执法的手段促进4个100%、2个零指标的落实。第二要实现对粉尘企业特别是重点粉尘企业的执法全覆盖。第三要严格执行“四个一律”，切实加大执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，对于那些不排查、不整改、整改不到位，有令不行、有禁不止的企业，必须采取断然措施，对姑息迁就非法违法行的，要严厉问责。省、市、县三级对涉爆粉尘企业开展执法检查的情况要实行日报告制度，各市、县当天查了多少家粉尘企业、发现了多少问题、罚款了多少，停产整顿、关闭、责令限期整改多少家，当天都要报到总队，总队当天要报给我，这项工作由总队统一安排。因为执法检查是最后一关，如果这一关把不住，前面所有措施都要泡汤。毛主席讲过，赶毛驴上山，要一牵二推三打，执法检查就是这一打。任何工作都是一样，要宣传、要教育、要引导、要示范、要督导、要惩处，各种手段要结合，教导、指导、督导不行，就要打到。前一阶段大检查中，我们在执法方面做得不够好，侧重了检查而忽略了执法，只检查不执法，有执法不处罚，有处罚但不严格，下一步要坚决纠正，要将有没有执行“四个一律”作为衡量安全生产大检查工作的一个检验标准，没罚款的停产也算。我看了一下，前期报上来的很多都是责令限期改正，但没注明责令多长时间改正，这都不是依法行政、严格执法的做法，必须一丝不苟、严肃认真，必须敢于较真、分毫不差。要采取综合措施，对以下五个方面的问题要严查：一是对安全培训不到位、防护用品配备不齐全、各项规章制度不健全的要责令限期整改；二是对建筑结构、通风除尘、禁火措施达不到技术标准的，要责令立即停产整顿；三是对未设立独立厂房或厂房设在居民区内、未取得相关证照的生产经营单位，要依法关闭取缔；四是对责任不落实、措施不到位而发生生产安全事故的，要严格按照“四不放过”原则，依法依规从重查处；五是对拒不执行监察指令的要上“黑名单”，列入企业不诚信记录。通过严格的执法检查，提高所有企业查改隐患、加强粉尘安全管理、履行主体责任的积极性，这是最关键、最有力的环节，也是最后一道关口，各级各部门必须牢牢抓在手上，从严监管，推动大检查深入开展、见到实效。
　　7、要建章立制。所有企业都要对照标杆建立完善相关制度。制度有很多，这几个方面应该是首要的：一是责任制，谁管什么要明确，要有专门的组织机构，要明确每个人的责任；二是安全管理制度；三是操作规程，大的方面叫做“三项制度”。具体到粉尘企业，这次培训班上印发的中信戴卡和骊骅淀粉的管理制度就很好，大家要认真学习借鉴。要指导企业抓紧建立几项制度：一是粉尘的清扫和收集管理制度，二是防火防潮防暑制度，三是员工培训制度，四是涉爆现场的管理和监督检查制度，五是粉尘监测制度。这些方面的制度要先建立起来，粉尘爆炸的内因是粉尘，空气、火源都是外因，所以最主要的是粉尘管理制度，如果把粉尘管理好了，就不会爆炸。实际上很多粉尘场所只要按照职业卫生要求管，就爆炸不了，职业卫生标准的上限距离粉尘爆炸下限要低几千倍。如果有严格的粉尘收集清扫管理制度，把粉尘管好，把粉尘及时排出去，把粉尘浓度降到最低，就可以做到万无一失；但如果粉尘管理不好，其他方面做得再好，也会万中有一，因为火源是来自方方面面的，有些是防不胜防。涉爆粉尘企业需要解决的问题很多，有些厂房和电气设备都不符合要求，原则上都要限期整改，但马上更换来不及，未整改前要先抓主要矛盾，先把粉尘打扫干净，这样就出不了事，这样就抓住了重点，抓住了最关键的环节。但这并不是不搞其他方面的整改，凡不符合要求的都要整改，但这是最当务之急。你们回去之后很重要的一件事，就是要告诉企业做好粉尘清扫工作，建立粉尘清扫制度。大检查工作一定要坚持实事求是、尊重科学、先易后难、先重点后一般，综合施治，确保安全。
　　8、要考核验收。经过这次大检查,所有涉爆粉尘企业都要达到焕然一新、洗心革面的程度，都要经过专家或中介机构评估或验收，并出具评估报告，这次大检查才算过关。各企业要在限期内整改完毕，并递交中介机构或专家出具的评估验收报告；没有请专家帮助整改的，也可以自己递交验收申请，我们请专家去验收，执法人员去执法，如果有问题要从严查处，这些要预先告知企业。这次涉爆粉尘企业安全生产大检查要列入年终安全生产考核内容，在大检查中各市、县、企业教育培训、督导检查、执法检查、隐患整改以及评估验收情况都要计入总分。12月份，要聘请专家对各设区市抽取一定数量的企业进行评估验收，一个市大致抽取10家，这10家企业评估后做出总体评价，加上平时掌握的情况打分。要通过综合评估，章先策后，存在问题的要通报批评，存在严重问题的要向省委、省政府如实报告。
　　9、要加强监管。涉爆粉尘企业未必是重点高危行业（除了煤矿以外），我们说的粉尘企业原则上不包括煤矿及煤粉企业。由于涉爆粉尘相关企业事故率较高，重特大事故时有发生，所以必须加强对涉爆粉尘企业安全监管。从现在开始，要把所有涉爆粉尘企业划定为高危行业，按照高危行业管理，采取和高危行业同等的监管措施。第一，职业卫生监管要把涉爆粉尘企业列为重中之重。职业卫生安全监管和涉爆企业安全监管有不同点，前者只管室内干净卫生，不管粉尘排出后怎么处理，我们要认真对待这个问题，特别是金属粉尘，粉尘排出后怎么处理是个学问。事实上，粉尘爆炸后果绝大多数不是因为初始粉尘去造成的，都是因为积累的粉尘所产生的。各企业都要按庆伟省长要求，建立起粉尘测量系统，这要作为指令性要求。有的企业有便携式粉尘浓度测量仪，也很好用，但是一定注意不要迷信它，它只是参考，没超标不一定不爆炸，一个偶然因素就可能引发爆炸。第二，要加强对涉爆粉尘企业“三同时”管理，对所有涉爆粉尘企业“三同时”要作为执法检查重点，尽管对这些企业还没有许可，但是也要按照发证企业的“三同时”要求，要按高危行业管理，各市、县要进行一次“回头看”，对没有“三同时”手续的要责令限期补办，不履行就频繁检查，实施重罚，一直罚到履行手续为止，不要姑息、不要手软，通过“三同时”管理，严把入口关。第三，要把涉爆粉尘企业列入今后执法检查重点。第四，要将涉爆粉尘企业防爆情况列为诚信建设重要内容。涉爆粉尘企业必须承诺达到防爆要求，而且要把是否符合防爆要求作为诚信的否决条款，涉爆粉尘企业的防爆标准没有达到就列为不诚信企业，直接把诚信等级定为D级，而且对外公布，这是一个强有力的手段。所有这次大检查中没有检查验收的要列为D级，没有专家评估报告的就要列为不诚信企业。网上公布为不诚信企业的后果是很严重的，银行不予开户、不予贷款，电力部门不予增容，发改部门对新项目不立项、不核准、不备案，国土部门不予办理土地手续，想搞技改工信部门不予立项。不仅是粉尘企业，对其他企业监管也要学会使用这种否决手段。大家回去后要认真研究文件，要求企业承诺、践诺，否则就是不诚信，不诚信就有相应惩罚。第五，要高度重视和关注开发区企业的安全生产工作。关于开发区企业的安全生产工作，总局专门发了通知，大家回去后要注意学习，认真贯彻。
　　另外，希望大家要注意加强业务学习，特别是关于粉尘的业务学习。今天只是起步、启蒙，培训班上发给大家的资料，一定要认真系统研读，要对照企业研究，要向专家学习、向书本学习，到企业向管理好的有经验的管理人员和技术人员学习，尽快提高自己，使自己成为行家里手，用学到的知识做好涉爆粉尘行业的安全监管工作。
　　第三，谈谈工商贸行业的其他工作
　　工商贸行业是非常特殊的行业，管工商贸行业的同志们都非常辛苦，管的面很宽，权力很小，基本上没有什么制约手段。近几年工商贸行业管理已经上了一个很大的台阶，在加强安全综合监管、抓重点行业专项整治、抓基层基础工作、推进标准化方面取得了很大成绩，但尽管如此，目前工商贸行业安全形势仍然不容乐观。今年1-7月份，工商贸其他事故起数、死亡人数分别占工矿商贸事故起数和死亡人数的52%、57%。其中，较大以上事故起数和死亡人数分别占了工矿商贸行业的56%和67%。工商贸企业数量大、分布广，管理基础差，监管手段弱，就决定了工商贸行业事故总量是比较大的，而且重特大事故时有发生。像吉林大火、黄岛爆炸事故、“3·7”开滦爆炸事故都在其中，特别是在其他高危行业管理力度不断加强、管理基础不断提升的情况下，就更显得这个行业的事故总量、死亡人数的占比更高，所以现在必须全面加强工商贸行业安全监管。就目前讲：一是抓基础，二是抓重点。抓基础就是继续大力推进标准化，在过去基础上要抓小微企业的标准化，硬着头皮也要抓，不搞标准化就要说服，要教导、引导、指导、督导加执法，要使用诚信管理手段促进企业认真搞标准化。抓重点要抓好几个专项整治，第一是粉尘防爆专项整治，第二是液氨液氯专项整治，第三是特种设备专项整治，关于液氨液氯和特种设备在此之前已经作了详细安排，希望各市、县按照既定方针继续抓好；特种设备也要当做自己的事情做，要做好组织协调督导检查工作。基本方法也像粉尘企业大检查一样，不外乎搞培训、摸清底数、依靠中介机构搞好服务，对已经达标的企业也要加强后期管理，注意提档升级，注意先抓重点，培树典型。这次大检查中创造了不少好办法，刚才讲的培树典型、树立标杆，就是王忠秋同志在衡水发明的办法，叫做“1+1”，抓一个典型企业，解剖开现场会，带动一个行业。王新国同志在石家庄市搞的叫“四合一”，把所有企业都叫来，同时搞警示教育、专业培训、隐患排查对标和提工作要求，四件事放在一个企业开现场会。各市、县也都要注意采取这种方法，要学会这种以点带面的方法，同时还要学会抓重点的方法，先解决最危险、问题最多的，不要眉毛胡子一把抓，对任何事情都要有顶层设计、统筹考虑、系统安排，突出重点、分步实施、以点带面，在这个过程中，通过督导检查不断发现问题，不断总结提高，坚持从群众中来到群众中去，在实践中总结大家的经验，提炼为政策、制度或工作部署推广下去让基层去执行；在执行中又发现问题和经验，还要拿上来，经验要推广，问题要解决。我们的工作在一下一上、一聚一散、一来一去中有所提高、有所收获，工作就是这样螺旋式上升的；既要有脚踏实地、勤奋务实的作风，又要有科学的工作方法，把这种务实的作风、严谨的态度和科学的方法结合，就会收到事半功倍的效果。
　　这次培训活动搞得很好，我也受到很多启发，很受教育。我刚才所讲的，是我自己的一些学习体会及对8月2号以来全省开展涉爆粉尘大检查实践的总结，希望大家回去以后，结合实际创造性地抓好落实。
　　谢谢大家！

本文来源: 安全生产监督管理局

04.09.2014 16:19

故

事

刘宝玲同志在全省宣贯《严防企业粉尘爆炸五条规定》暨工贸行业粉尘防爆专题培训班上的讲话 - 石家庄
16:19 04.09.2014 安全生产监督管理局

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19:47 03.09.2014 安全生产监督管理局