篱笆与制度

 
    在离我家不远的广场公园里，为保护花草树木建有很多篱笆。篱笆的材质上主要分为两种，一种是用杉木打桩竹子作骨架支撑的用竹片编织的竹篱笆，高约90公分；另一种是用钢管打桩钢骨架支撑的塑料篱笆，高约45公分。竹篱笆上面有捆绑竹片用的铁丝头，竹片也比较毛糙，看上去土里土气的，似呼有失大雅。塑料篱笆用螺丝固定，有的白帽绿衣、有的绿帽白衣，看上去美观大方，时尚尔雅，好似一道亮丽的风景线。然而，随着斗转星移，好多处塑料篱笆并不经久耐用，亮丽的风景线也不复存在，只有生锈的铁桩立在那里。竹篱笆虽然在冰风雪雨、阳光爆晒下失去了新鲜成色、显得暗淡无光，但它却完好无损的坚守着自己的防线，用身体保护着身后的花草树木。

    竹篱笆与塑料篱笆，一个土里土气，一个美观大方。一个有失大雅，一个时尚尔雅。一个制造毛糙，用手触碰还会伤手，拆下来的残料分文不值；一个制造精细，衣着漂亮，拆下来的残值还可以变一点现钱。一个高约90公分，一般人跨越不了；一个高约45公分，较大一点的孩子随意跨越。实践检验真理，事实胜于雄辩，竹篱笆虽然土气不好看，但是，管用。塑料篱笆虽然好看，但是，不管用。本质决定了自身的价值存在，从这个角度来理解，塑料篱笆的消失（分析原因，主要是拾荒者偷拆）也是情理之中的事。

    篱笆与制度。篱笆的作用是阻拦人或动物通行的障碍物，实际上是规范人或动物通行的行为。制度的作用是大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，实际作用是规范人的行为。所以，完全可以说篱笆与制度具有相通性、可比性，具有相类似的作用。

    在现实生活中，在新常态下，在改革创新中，在制度的废与立上 ，也如同篱笆一样，不是要看制度好看不好看，关键是要看制度管用不管用。6月15日国务院常务会议决定，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。实际上就是在用政府这一只有形的手，拆除那些好看不管用的“篱笆”。

    “坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”李克强总理在这次国务院常务会议上说，“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”然而，在一些地方和部门对废止了的旧文件就如同塑料篱笆一样，虽然被拆除了，但还可以用它来‘卡’一点现钱，所以，硬是‘把着不放’。

    审计机关要全面落实李克强总理要求，要始终关注体制机制性问题，根据中央出台的重大政策措施，及时跟踪检查有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则；对不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；对不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；对设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的，对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善；对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题，及时反映、提出建议，促进增强改革的系统性和协调性。充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用，促进有关部门和地方抓紧清理和废止不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策性文件。

    由此看来，在制度的废与立上，审计机关还要花大力气，下真功夫，促进建立和不断修补管用的“篱笆”，促进拆除和销毁不管用的“篱笆”。（程度平）