突破攻坚 实现省会城市新定位
突破攻坚 实现省会城市新定位
稿件来源：石家庄新闻网
——从市委九届九次全会看石家庄 二O一七 年发展路径
记者 王 更
12月27日召开的市委九届九次全会，围绕2017年工作，提出了“聚焦新定位，聚力新路径，展示新作为，开创新局面”的总体要求，提出要在实际工作中强化省会意识，坚持稳中求进，狠抓改革创新，力求又好又快，加强党的领导，为全市2017年的经济社会发展指明了方向和路径。
四个发力
突出重点领域突破攻坚
全会围绕“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”这个新定位，提出了产业转型、城市建设、县域发展、生态治理四个实现新定位的战略重点和明年工作的主要着力点，力求取得更大突破。
在增强产业支撑能力上重点发力
推动产业向中高端迈进
产业是增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市的核心支撑。全会要求，明年要结合深化供给侧结构性改革，重点在提升产业竞争力和支撑力上下功夫。
2017年，我市将围绕优存量、扩增量、提质量，大力调整产业结构，加快转型升级步伐，推动产业向中高端迈进。
——让新兴产业尽快挑起省会发展的大梁。我市将围绕加快发展先进装备制造、光电、生物医药、电子信息、通用航空等战略性新兴产业和会展、旅游、金融、商贸、物流、电商等现代服务业，抓紧完善相关发展规划和实施意见，并制定“个性化”的促进政策，实施精准扶持。全年高新技术产业增加值要增长13%以上，占规模以上工业增加值的比重达到19%以上，服务业增加值比重要达到49%。在此过程中，我市将尤其注重培育产业发展新亮点，通过积极争办国家级、国际性大型会展或活动，加速会展业发展；通过高标准打造一批特色旅游品牌，促进全域旅游和融合发展，推动旅游业加快成为支柱产业。
——让传统产业焕发出新的生机。2017年，我市将深入推进“三去一降一补”，重点抓好钢铁、水泥、玻璃、焦化等行业的去产能，明确压减的时间表、路线图，落实到具体企业和责任人，坚决完成任务。同时，紧紧抓住国家振兴实体经济的机遇，支持传统产业不断创新改造，持续推进工业强基、“百千万亿”助力和“双千”工程，深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，增强核心竞争力，加快迈向中高端。
——让农业成为有奔头的产业。推进农业供给侧结构性改革是我市明年经济工作的重要内容，也是“三农”工作的重中之重。我市将充分发挥农业良好的发展基础和资源优势，以组织化、规模化、科技化、品牌化和产业化为重点，加快推进农业增长动力向依赖科技进步转变，农业生产方式向高效设施生产转变，农业经营方式向适度规模经营转变，农业产业功能向一、二、三产互融互动的多功能业态转变，把农业打造成为充满希望的朝阳产业，推动我市由农业大市向农业强市迈进。明年，农业产业化经营率要达到67%以上。会议强调，产业的转型发展最终要靠企业特别是龙头企业来实现。要高度重视龙头企业的培育，精心筛选一批骨干企业，开展精准帮扶，实施一企一策，尽快打造一批顶天立地的领军型企业，为加快产业转型、振兴实体经济提供示范引领。
在提升城市品质上重点发力
打造布局合理舒适宜居的
现代化城市
城市建设是增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市的题中应有之义。全会提出，要瞄准省会发展建设新定位，全方位提高规划建设管理水平，打造布局合理、功能完善、魅力彰显、舒适宜居的现代化城市。
——提升城市建设的理念。全会认为，我市与先进省会城市建设上的差距，最核心的还是理念上的差距。因此，必须把更新理念摆在城市建设攻坚的首要位置，特别是要注重把五大发展理念贯穿到城市规划、建设、管理的方方面面，充分尊重和顺应城市发展规律，转变城市建设发展方式，推动城市建设沿着正确健康的轨道快速前进。
——提升城市建设的标准。2017年，我市将着眼全球视野，置身于京津冀协同发展这个大背景，对标全国先进省会城市，以打造京津冀世界级城市群“第三极”的标准，高站位、高起点谋划和推进城市建设。我市将进一步做好全域统筹和系统设计，坚持领导与专家相结合，加强与中规院合作，按照多规合一要求，高起点修编城市总体规划、分区规划、专项规划，对城市天际线、通风廊道、标志性建筑等做出顶层设计，突出抓好新、老火车站周边商务中心和省级行政办公区等重要区域的规划管控，加快构建“一河两岸三组团”城市格局。
——提升城市建设的效率。建设现代化省会城市内容很多、要求很高，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，但也不能按部就班，长时间没有明显变化。要在遵循客观规律的前提下，各个方面的工作都要适度超前谋划和推进，确保城市建设尽快取得明显成效。
在推进县域增比进位上重点发力
补齐全市发展“短板”
县域经济薄弱是我市最大的“短板”。全会要求，各县（市）必须自我加压、奋起直追。
——强化县城扩容提质。我市将深入推进县城建设攻坚行动，以园林城市、文明城市、卫生城市、环保城市创建为抓手，加强县城的教育、文化、体育等公共服务设施建设，推进县城集中供暖或清洁能源供热保障、集中供水和集中治污等市政基础设施建设，大力增强县城聚集产业和人口的能力。
——发展县域特色经济。县域产业不要贪大求全，有一两个特色主导产业就能够立县兴县。各县要立足自身实际，发挥各自优势，确定并培育各自特色主导产业，加快形成产业集群。
——发挥小城镇的带动作用。我市将按照“小城镇大战略”的思路，实施分类培育，大力扶持发展一批产业聚集型、旅游服务型、现代农业型等特色鲜明的小城镇，延伸县城功能，带动农村发展。要坚持统筹城乡发展，持续推进美丽乡村建设。
在改善生态环境上重点发力
当前，我市环境污染治理的形势非常严峻，省委、省政府把石家庄污染治理摆到了全省的首要位置。我市将切实把改善生态环境作为第一民生工程和重大政治任务来抓，坚持长远规划、分步实施，标本兼治、重在治本，科学治霾、精准治污，坚决打好环境污染治理特别是大气污染防治攻坚战。
——强化顶层设计。按照省大气污染防治条例的要求，研究制定达标排放规划，工业污染企业调整退出规划，工业园区调整布局规划，散煤治理、煤改气、煤改电规划，矿山关闭和复绿规划，农业转型和绿色发展规划等，并强化执行落实。同时，我市将以压钢、压水泥、压电厂为重点，抓紧研究制定企业搬迁升级或关停的具体方案和配套政策，利用两年时间把主城区现有污染企业全部搬迁入园，争取2017年完成华药等4家工业企业的搬迁升级。
——重点治理燃煤污染。加大能源结构调整力度，集中实施煤改气、煤改电工程，力争两年时间基本实现主城区及组团区（县）“无煤化”，其他县城也要尽快完成。2017年10月底前，市区建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉要全部淘汰，各县（市）10蒸吨及以下燃煤锅炉要全部淘汰，切实解决燃煤污染问题。
——加强环保执法监管。坚持市县同步、城乡一体、联防联控，对违规违法行为一律顶格处置，时刻保持“铁腕执法”高压态势。强化追责问责，倒逼工作落实，确保大气质量持续改善。在抓好大气污染防治的同时，我市还将着力抓好水和土壤的污染治理，大力度推进滹沱河等市域内主要河流综合整治，高标准、大规模植树造林，努力让蓝天白云、青山绿水在石家庄成为一种常态。
城市发展
以人民为中心
抓发展是为了惠民生，抓民生也是抓发展。全会要求，要牢固树立以人民为中心的发展思想，积极顺应人民对美好生活的新期待，不断加大保障和改善民生力度，努力让全市人民有更多获得感。
牢固树立“大民生”观念
持续扎实保障改善民生
保障和改善民生没有终点站，只有新起点。我市将牢固树立“大民生”观念，进一步把民生工作做好、做扎实。
——就业是民生之本。将组织开展就业援助月、春风行动、民企招聘周等专项活动，做好去产能职工安置、高校毕业生等重点人群就业，实现更加充分、更高质量的就业。明年要新增城镇就业人口9.52万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——脱贫是民生之重。将坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施“七个一批”专项行动和基础设施“七大工程”，坚决按照时间节点和标准完成年度脱贫任务。明年要确保150个贫困村脱贫出列，8.1万人稳定脱贫。
——教育是百年大计。将深化教育改革，深入推进义务教育均衡发展，大力提升高等教育和职业教育办学水平，深化教育民生工程，全面加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。
——保障是幸福所系。将进一步完善社会保障体系，不断提高养老、医疗、失业、住房等保障标准和水平，切实兜住兜牢民生底线。
带着感情解决群众利益诉求
积极回应百姓关切
解决好群众利益诉求，回应好老百姓的关切，事关民生福祉，事关社会和谐稳定。我市将着力化解群众利益诉求，带着感情、带着责任做好群众工作。
——积极回应百姓关切，始终把人民群众的利益诉求放在心中最高位置，用心用情用力解决群众利益诉求，特别是对房地产开发等历史遗留问题以及供水供热、征地拆迁、黑恶势力等焦点难题，要有新的突破。
——以群众工作统揽信访工作，进一步健全完善群众工作中心体制机制，全面建设阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实领导干部接访、下访、包案督访制度，确保群众合理合法诉求得到及时解决。
——创新群众工作载体，认真贯彻群众路线，在深化“问计省直、争取支持”活动的基础上，广泛开展“问计于民、寻求智慧”活动，使各项决策和工作更加切合实际，更加符合群众愿望，更能保障群众利益。
加强宣传思想文化工作
努力打造文化强市
全会指出，增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市，宣传思想文化工作必须大步跟上，努力为省会事业发展提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
——积极开展文明创建活动，大力推进全国文明城市创建工作，以“做文明石家庄人，建设文明石家庄”为主题，精心组织开展文明交通、文明旅游、文明社区、文明校园、文明家庭等十大文明行动，组织开展核心价值观示范单位、涵育基地、主题公园等创建活动，大力提升社会文明程度和市民的文明素质。
——强化宣传舆论引导，坚持党管媒体，认真落实意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设，强化网络安全管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
——繁荣发展文化事业和文化产业，扎实推进国家文化消费试点城市建设，健全完善基层公共文化服务体系，积极开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。要深入挖掘石家庄深厚的文化资源，加强文物保护工作，着力打造正定古城、西柏坡等省会特色文化品牌，创作一批文艺精品力作，发展一批文化产业聚集区，提高石家庄文化影响力，努力打造文化强市。
坚决落实
全面从严治党要求
把省会事业推向前进，关键在党，关键在人。我市将坚持党要管党、从严治党，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，为推动省会事业发展提供坚强的政治保证。
强化理论武装
深化思想政治建设
政治上的坚定来自于理论的清醒和自信。全会要求各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项首要的、长期的政治任务，自觉用以武装头脑、锤炼党性、指导实践、推动工作。要着力抓好中心组学习、干部教育培训等工作，创新思想政治教育形式和载体，切实提高教育的针对性和实效性，教育引导党员干部强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，始终保持坚定的政治立场。
以换届为契机
加强领导班子和干部队伍建设
全会要求，要坚决贯彻习近平总书记提出的“好干部标准”、省委“五个重用、五个不用、五个调整”和市委“四观四看四用”的要求，端正用人导向，严肃换届纪律，真正把好干部选出来、把领导班子强起来。要组织开展“党内政治生活加强年”活动，不断增强各级领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要注重加强对换届后各级领导干部的培训，不断提升驾驭全局和应对复杂局面的能力。市委组织部要尽快拿出具体的培训方案。要加强基层党组织建设，大力提高农村“三支队伍”建设水平，加大软弱涣散党组织整顿力度，努力把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。
落实责任
推进全面从严治党
各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党委（党组）书记要坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，不仅要管好业务，还要抓好分管领域的党风廉政建设，强化对党员干部的日常教育和管理。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息地反对“四风”。要坚持从市委常委、市委委员做起，从县（市、区）党政主要领导和市直部门主要负责同志做起，带头落实全面从严治党要求，带头改进工作作风，带头树立标杆，层层传导压力。
党委（党组）书记要带头履行从严治党第一责任人的责任，带头严守纪律规矩，带头落实党内政治生活各项制度，带头执行廉洁自律各项规定，带头接受监督，以身作则、以上率下，为广大党员干部作出示范。各级党委、纪委要充分用好监督执纪“四种形态”，加强巡察工作，做到无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。今年底前要完成市县派驻机构和县级纪委内设机构改革、市县党委巡察机构建设两项任务。
促进落实
强化作风建设
针对当前艰巨繁重的任务，我市将把抓落实作为转变作风的重要着力点，作为检验作风建设成效的重要标准。要强化担当实干，对改革发展中的突出矛盾和问题，要不回避、不绕行，敢于碰硬、敢于攻坚。特别是各级“一把手”要带头勇于担当，不当“甩手掌柜”，真正顶起自己该顶的那片天。要强化责任落实，对能落实而未落实的单位和个人要实施严肃问责。要进一步创新考核方法，完善考核体系和机制，不断增强考核的针对性，切实发挥好考核指挥棒的作用。市纪委要抓紧制定出台容错纠错机制，为敢担当、能干事的干部撑腰壮胆。
全会提出，要凝聚合力加强民主政治建设。推动省会又好又快发展，是省会1000多万人民的共同事业。市委要充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各班子依照法律和章程积极主动、独立负责地开展工作，积极做好新形势下的统战工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体建设，积极支持国防和军队改革，大力推进军民融合发展，努力把各方面智慧力量凝聚到省会事业发展的伟大实践中来。
编辑： 林福盛