秦皇岛市创建“全国质量强市示范城市”活动纪实
品质赢天下
——河北省秦皇岛市创建“全国质量强市示范城市”活动纪实
□ 本报记者 王 越
“品质赢天下，魅力秦皇岛。”燕山之南，渤海湾畔，山海关内，港城上下，处处可见这句话。今年以来，河北省秦皇岛市把创建全国质量强市示范城市，作为适应经济“新常态”和打造经济“升级版”的主要动力，不断强化“质量决定发展”的理念，积极推动“三个转变”，加快实现从“速度”向“质量”的战略跨越，通过四大质量提升引领城市发展驶入“质量时代”。
在产品质量领域，推行三级质量诊所制度，对产品质量问题进行分级处理，确保问题得到及时解决；
在服务质量领域，在全省率先成立旅游警察支队，建立旅游巡回法庭，构筑游客满意、放心、安全的旅游环境；
在工程质量领域，建立质量诚信体系，健全打击质量违法行为联运机制，提高城市节能建筑和工业化建造比重；
在生态质量领域，建立城乡垃圾保洁长效机制，全面推行三级河长制度，让天蓝、水碧、地绿成为常态。
注重顶层设计 夯实创建根基
“秦皇岛在发展过程中遇到的种种问题，追根溯源都与质量问题息息相关。”秦皇岛市委书记孟祥伟对质量工作认识颇深，见解独道，“正是这些问题的存在，影响制约着秦皇岛的发展速度和发展质量。”
3月11日，秦皇岛市召开了创建“全国质量强市示范城市”动员大会，正式吹响了向质量要效益的集结号。孟祥伟说：“要把对质量的追求作为永恒的追求，把质量效益提到事关企业生死存亡、事关城市发展快慢、事关民生福祉的高度，在好中追求更好，在优中追求更优，以质量的提升获得更多的发展空间。”
“夯实创建基础，突出创建重点，明确创建主体，优化创建环境，不断提升质量文化软实力。”市长张瑞书对创建工作进行安排部署，号召全市上下要形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
动员会上，国家、省两级领导莅临指导，市委书记、市长动员部署，重视程度之高，在秦皇岛‘创城’史上，尚属首次。
为少走弯路，副市长孙国胜带领该市质监局专门赴厦门和台州两市进行考察学习。在充分借鉴外地成功经验的基础上，把“打造‘京津冀’协同发展质量示范区”作为创建发展战略定位，制定了《秦皇岛市创建“全国质量强市示范城市”工作方案》，明确了产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四大创建目标。
与此同时，在面向全国公开征集秦皇岛城市质量精神活动中，“品质赢天下，魅力秦皇岛”脱颖而出，成为秦皇岛这座城市的高尚品格与城市个性。
创建工作离不开顶层设计，更要夯实创建根基。为此，秦皇岛市成立了以市长张瑞书为组长、每位副市长为副组长的工作领导小组，下设办公室、产品质量工作组、工程质量工作组、服务质量工作组和环境质量工作组等五个工作小组，把10个方面、55项具体目标和项目任务分解到每个成员单位，确保时时有人抓，事事有人管，件件有着落。
“将创建工作写进政府工作报告，列入市政府督查平台，领导小组组长每季度一调度，市两办督查室和创建办每月督查一次，将创建进展情况在媒体公开等，都是该市在创建中实施的监管举措，确保创建扎实有效。”秦皇岛市创建办副主任、市质监局局长纪振勇介绍，市纪委对成员单位和企业主体不作为、慢作为行为，将依法依规进行追责。
引领全民参与 激活创建动力
举办装备制造业、电子信息业质量提升现场观摩会，160家企业对标学习；举办“2016年工程质量安全暨精品工程创建现场会”，推广使用新技术、新材料、新工艺……
无论是机关干部还是企业工人，无论是在校学生还是社区群众，都纷纷加入到创建全国质量强市示范城市活动中来，一个全民参与、全方位创建的格局悄然形成，创建动力全面激活。
创建与部门互融共促是该市创建工作的最大特点。作为创建工作的牵头部门，秦皇岛市质监局加强标准化引领，加强国家级农业标准化示范区建设和省级服务标准化试点单位申报指导，组织北戴河和卢龙申报第二批农村综合改革标准化试点；市环保局制定了环境保护督查方案、生态环境保护责任追究办法、生态环境保护“一岗双责”“党政同责”暂行规定，建立健全了“责、权、督”互为一体的环保工作运行机制；市建设局在加强质量管理体系认证、建立打击质量违法行为联运机制、培育质量优势企业的同时，狠抓好建筑扬尘治理、施工环境整治；市发改委加强有地方特色的服务性载体建设，制定发布了《秦皇岛市旅游行业诚信体系建设方案》，定期发布旅游红黄黑榜，对3家旅行社给予“旅游诚信黄榜”警告。
为解决质量安全监管“最后一公里”，秦皇岛市质监局加强特种设备监管，开展电梯安全监管、油气输送管道隐患整治、旅游景区特种设备安全检查、预案演练等多项专项活动；秦皇岛出入境检验检疫局建立进口食品全程信息追溯系统，指导进口商建立食品安全控制关键岗位责任制，确保追溯体系的完整性；市食品和市场监管局建立健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度，在食用植物油、白酒企业中试点推行质量安全追溯体系。
作为旅游城市，该市服务行业以问题为导向，按照ISO9001管理体系标准，建立健全管理制度、服务流程，推进旅游服务标准化、规范化。特别是山海关区，在投入巨资改造景区硬件的基础上，推行了公司巡视员、景区质监员和社会监督员3级督导制度，建立了涉旅行业明码标价公示体系等服务游客10大举措。
突出示范效应 彰显创建特色
7月6日晚8时36分，山海关旅游警察大队接到指令，称两名外地游客在角山景区迷路，报警求助。大队民警立即分成两组，连夜展开搜寻。苦苦搜寻一个半小时后，得知游客把长寿山错报为角山。民警们立即转移战场，最终将两位迷路游人安全营救回来。
成立旅游警察支队，是该市提升服务质量采取的创新之举。自4月建立以来，这支河北省首家旅游警察队伍，打击各类涉旅刑事案件3起，纠正景区安全机制缺失、服务态度恶劣、价格不明晰等问题及隐患50余项，旅游投诉同比下降近40%。
“创建示范城市，必须有示范效应。”纪振勇告诉记者，在今年开展的质量提升行动中，每个领域都有秦皇岛的特色，对于其他城市创建具有启发指导作用。
为提升环境质量，该市17条河流推行了河长制。各级河长对管辖河流进行了踏查，发现问题，及时整治，确保流河水质和生态环境。孟祥伟作为戴河河长，先后6次踏查，徒步超过50公里。在他的带领下，全市34名市级河长、113名县级河长、1463名乡村级河长纷纷踏查所辖河流，累计发现问题1300多个，封堵沿河排污口1700多个，拆除整改临河养殖场1900余家，同时，实施水系生态修复工程，不仅提高了入海河流水质，而且实现“河畅、水清、岸美、生态”的目标。
为提高产品质量，秦皇岛市以海湾公司为试点，大力推行“质量诊所”制度，也就是针对产品质量问题进行分级处理，确保问题得到及时解决，避免问题重复发生。据公司负责人介绍，质量诊所分为公司诊所、车间级诊所和班组级诊所，形成了从设计研发、生产加工、销后服务一条龙管控链条。去年，制造中心针对某型号标志灯具亮度值超标问题通过二级诊所进行了整改，使这一型号灯具的合格率由整改前的33.33%提升至99%。
建设平水桥质量主题公园，推广绿色建筑、节能建筑和可再生能源建筑，落实全民洗城长效机制，开展中小学质量教育社会实践基地建设，大力实施品牌培育战略……今年以来，具有秦皇岛特色的创建活动此起彼伏，创建示范城市的示范效应不断显现。
如今，无论是在喧闹繁华的商业中心，还是在整洁祥和的小巷社区；无论是在企业的生产车间，还是在书声琅琅的宁静校园，“质量强市”的标语、质量管理的宣传画册，随时印入眼帘、印入脑海。“质量”已成为港城大地上最响亮的词语，“创建全国质量强市示范城市”也正成为建设“沿海强市，美丽港城”的强劲动力。《中国质量报》