秦皇岛国有景区实行所有权管理权经营权分离

08.04.2016  19:26

秦皇岛启动景区体制机制改革

国有景区实行所有权管理权经营权分离

河北新闻网讯(河北日报记者宋柏松 通讯员邵金霞)推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分离,加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。近日,秦皇岛市启动了国有景区体制机制改革,打破传统体制坚冰,推动旅游业转型升级。

所有权、管理权、经营权三权不分是当前国内旅游业普遍面临的窘境,特别是对国有景区的经营管理上,政府既当裁判员又当运动员,管理体制僵化,经营能力薄弱,自主发展被束缚住手脚。

缺乏活力,原有体制机制与资源禀赋严重不符。面对着丰富的旅游资源、独特的文化品牌,产生了躺着也能挣钱的依赖心理,管理旅游产业的能力不够、认识落后,旅游景区和旅游业事业化、行政化严重,存在吃大锅饭现象。”秦皇岛市旅发委主任马辉谈到此番国有景区体制机制改革时说。

按照旅游体制机制改革要求,山海关区撤销旅游局,成立旅游发展委员会,在保留原旅游局部分职能的基础上,增加对涉旅部门的综合协调职能,加强对旅游产业的协调指导。成立景区管理委员会,与旅发委合署办公,作为区委、区政府派出机构,对景区规划、建设、保护、开发进行监管。组建山海关区第一关旅游发展有限公司,原旅游局44名工作人员调整到公司工作。天下第一关古城景区、老龙头景区、孟姜女庙景区归山海关区第一关旅游发展有限公司统一经营,按照市场化运营、公司化管理,实现“政企分开、政事分开”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使景区真正成为市场主体。

接下来,秦皇岛市将对全市域国有景区实行所有权、管理权和经营权分离,采用“管委会+公司”“管委会+乡镇”等运营模式,按现代企业制度和管理规范,鼓励景区在改革过程中积极有序引入社会资本,实施改造提升。加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,积极推进人事制度、劳动制度和工资制度改革,激发管理层、经营层和员工的积极性创造力,培育一批有实力、有竞争力的旅游景区企业集团。

积极探索适应旅游跨越式发展的新型旅游景区经营管理模式,支持和鼓励全市优质旅游资源进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组,引入战略投资者,有效构建多元投融资体系。在条件成熟的基础上,谋划成立秦皇岛市旅游开发股份公司,积极创造条件建立旅游融资平台,整合成熟旅游企业统一包装上市,实现全市旅游转型升级新突破,唱响“秦皇岛旅游”品牌。