叶祝颐:权力不关进笼子，“拘留闹剧”不止

    19年前，18岁的儿子高连军被两名巡逻民警当做在逃嫌疑犯射杀，河南老太陈青自此走上申诉之路。今年7月8日，她在驻马店市公安局信访大厅喊了三声“要见局长”，被架出大厅，随后被拘留8天。67岁的陈青走出拘留所，拽着手中的《解除拘留证明书》，却想不明白。驻马店市公安局有关负责人7月28日表示：同情其遭遇，当时拘留老太太的行为，考虑不够周全。（7月29日《法制晚报》）

    《国家信访条例》规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件”。上访是公民的合法权益，任何部门、任何人都无权剥夺。

    18岁的儿子被民警当嫌疑犯错杀，问题长期得不到解决，涉事民警至今逍遥法外，老太在公安局长接待日之际求见局长，这完全是合情合理合法之举。局长接见古稀老太，天塌不下来。而驻马店市公安局不但不为老太提供申诉便利，反而恼羞成怒，以“扰乱单位秩序”之名拘留老太。可怜老太不仅没有为儿子讨回公道，还把自己送进了拘留所。在现代法治社会里，在信访问题成为社会关注焦点的当下，公安机关竟然动用强权，打击报复上访群众，限制上访公民人身自由，如此一来今后谁还敢上访反映问题，谁还敢批评监督政府，政府接受群众批评监督的执政雅量何在？面对质疑，驻马店市公安局回应称，拘留老太考虑不够周全，其可以通过行政复议或行政诉讼来维护自身权益。公安机关如此以权压法，岂止是“考虑不周全”？既然媒体已经曝光，上级有关部门应该介入调查，把公安机关拘留老太及其背后的问题查个水落石出。

    事实告诉我们，除了少数人无理取闹、不明真相外，绝大多上访数人都是在有冤屈无处伸、有理无处说，疑难问题迟迟得不到解决的情况下，才会选择上访。不少官员承认八成以上群众上访有理。如果官员多一份恤民之心，如果民意渠道畅通，群众权利平时得到了维护。他们何苦上访呢？

    政府置民意于不顾，对上访群众千方百计围追堵截，非法剥夺他们的上访权利，还拘留“要见局长”的公民。公民表达民意的最后一根稻草被掐断，他们还能到哪里申诉？这不但是对信访制度的讽刺，更会让问题越积越多、矛盾越积越深。宁可动用公权拘留“要见局长”提的公民，也不解决问题的做法，于情于理于法都讲不通。

    在改革步入深水期的当下，各种社会矛盾随之显现出来，广大群众参与社会事务的热情高涨，民主、权力意识不断觉醒。群众上访反映问题正是权力、民主意识增强的体现。在这种大形势下，政府应该顺应民意，做好信访工作，保护信访人合法权益，及时解决群众的利益诉求。

    拘留“要见局长”的公民，压制民意、违反法律、激化矛盾，与和谐社会宗旨背道而驰，有百害而无一益。历史上，鲧以堵治水，反而使水患更加严重；大禹采取疏导的方法治水成功。截访与接访，不正像鲧与禹治水吗？某些公权力行使者难道真的不懂这个道理？但他们为何害怕群众上访，拘留“要见局长”的公民？在我看来，除了某些人法律意识淡薄，对自身职责认识不清外，更重要的原因在于有人心虚，害怕群众上访揭了自己违法乱纪、欺压群众的老底。

    “权为民所系，利为民所谋”，做好信访工作是建设和谐社会的一块试金石。对待上访，是“截”还是“接”，对待群众诉求是积极回应，还是威胁、恫吓，不仅是工作方法的问题，更是权力观、利益观的问题。在我看来，拘留“要见局长”的公民实际是一次蹩足的、非法的截访行为。对此，相关负责人不仅要提醒被拘老太维权，而且要深刻反思自身滥用权力的行为。上级纪检部门更要介入调查，用详实可靠的调查结论纠正这种非法拘留行为，查清老太儿子被民警射杀的案情，追究相关人员的纪律责任与法律责任，还老太一个公道。从长远来看，完善信访机制，从立法层面给截访者、滥用权力者戴上法律“紧箍咒”，把权力关进笼子，十分重要。