砥砺奋进保平安 创新机制促和谐

——2016年石家庄市政法工作综述

□本报记者 戴丽丽 通讯员 余保成

过去的2016年，石家庄经济社会发展到了转型发展的关键时期。

转型升级，平安固基。

一年来，全市政法系统在市委、市政府的坚强领导和省委政法委的正确指导下，扎实推进平安建设、法治建设和过硬政法队伍建设，政法、维稳、综治各项工作取得新成效。从寄递物流安全到社会心理服务“绿丝带”工程；从政法网应用到综治视联网建设；从打造执行联动机制到“两法衔接”机制不断完善；从社会稳定指数评价到社会治安综合治理创新……11项创新做法和亮点工作得到中央和省委政法委的肯定和推广，在增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市的进程中，谱写出激荡人心的“平安乐章”！

竭尽洪荒之力，筑牢稳定基石。

国泰民安，民之所向。2016年，全市政法系统聚焦职责使命，把维护政治安全和社会稳定放在首位，积极应对维稳形势“新常态”，不断探索维稳工作新举措，有力维护了省会大局稳定。

积极推进矛盾纠纷多元化解，整合调解、仲裁、诉讼、行政复议等资源，构建起矛盾纠纷多元化解体系，推进市县乡综治中心、行业性专业性调委会和诉调对接平台建设，探索实践“二五八十”矛盾化解新机制，一大批疑难复杂矛盾纠纷得到妥善解决，全市矛盾纠纷调处成功率达到96.2%。

为从源头上预防矛盾发生，全市落实社会稳定风险评估机制，对114个省市挂账项目进行了稳定风险评估。

组织全市政法、综治、维稳成员单位开展了以涉法涉诉积案化解、依法治理进京非访、群体性事件（隐患）源头治理、治安问题整治、维护政治安全“五个攻坚战”为内容的“维护稳定集中攻坚行动”，积案办结实现100%。

顺应民意所向 守护民生民安

百姓安全感是幸福感的源头。平安省会建设为幸福石家庄提供了原动力。

市委政法委制定出台了《全市政法机关服务京津冀协同发展的实施意见》，明确了25条具体措施；公安机关开展的“利剑斩污”攻坚战、“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、“打击药品犯罪保卫健康安全”等专项行动打击成效位居全省第一，破获经济、食品药品、环保领域案件1556件。检察机关立案侦查贪污贿赂犯罪案件200件256人、渎职侵权犯罪案件57件103人，为国家挽回经济损失2410万元。审判机关审理商事案件49490件，标的额390.87亿元，审理环境资源案件326件。司法行政机关积极推进“公证服务企业质量行”活动，对接企业102家，办理公证4万余件；积极推进律师护航民营企业发展活动，覆盖商会54家、企业7万余家。

日前，省会居民王某的一辆电动自行车被盗，警方调取街巷视频监控摄像头拍摄画面，很快犯罪嫌疑人和被盗车辆踪迹被锁定。

对于案件的快速侦破，视频监控“天网”起到了至关重要的作用。

全市把视频监控建设作为维护公共安全、预防打击犯罪、服务保障民生的重要措施，积极构建立体化社会治安防控体系。稳步推进“雪亮工程”和综治视联网建设，为老百姓织起一张安全“天网”。目前，建成三级视频监控平台185个，建设和整合监控点位2.9万个，实现了重点区域、要害部位全覆盖。2016年，石家庄市被确定为全国公共安全视频建设联网应用示范市，争取到中央财政补贴资金2800万元。

深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，扎实推进农村地区黑恶势力、电信诈骗等专项打击活动，人民群众安全感不断提升。

在全省率先出台《关于进一步完善见义勇为确认和保障工作机制的实施意见》，产生了积极鲜明的导向作用，全市有64名先进人物和群体荣获国家级、省级荣誉称号。

全市各级政法机关积极参与扶贫攻坚、美丽乡村建设、文明城市建设、抗洪抢险救灾，树立了政法队伍良好形象。

聚焦问题导向 破解治理难题

近年来，石家庄市严重精神障碍患者及其家属，连续获得来自市委、市政府的利好消息。继2015年全市实施贫困严重精神障碍患者定点医院治疗“零负担”救助政策后，2016年，对严重精神障碍患者监护人以奖代补政策，较好破解了严重精神障碍患者服务管理难题。

影响社会稳定有序的难题出现在哪里，社会治安综合治理的创新脚步就跟进到哪里。

去年以来，全市政法部门聚焦重点群体，重点领域，以提高治理体系和治理能力现代化为目标，着力加强基层基础工作，运用法治思维和法治方式，积极推动社会治安综合治理创新。

针对严重精神障碍患者，实施社会心理服务“绿丝带”工程，为严重精神障碍患者投保了监护人责任险，落实了1094名患者以奖代补资金，我市被中央综治办确定为全国社会心理服务体系建设联系点。

针对重点青少年，全面推进市、县综合性青少年法治教育基地建设，我市的这一做法，对教育部等七部委制定出台《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》（教政法[2016]16号）起到了积极的推动作用。

针对近年来新出现的物流寄递等新业态、新人群，市委政法委探索推进寄递物流安全管理“石家庄模式”，大力开展“驿路平安”工程，督促相关企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”，全年寄递快递包裹2亿多件，未发生一起重特大寄递物流安全案（事）件，实现了社会效益、经济效益、安全效益和群众利益多赢的新格局，得到了中央和省充分肯定。

深化破冰之旅 激发内在动力

内生创新基因，外增改革动力。

一年来，全市政法系统以提高执法司法质量、效率和公信力为着眼点，展开破冰之旅，司法责任制改革蹄疾步稳，不断书写出“可以复制的样本”。

——完成了全市法检两院首批法官、检察官员额遴选工作，保持了法官、检察官队伍思想稳定。

——全市执行联动机制建设走在了全省前列，审判执行积案解决率位居全省第一。

——“两法衔接”工作向纵深发展，在护航生态建设、保障生产生活安全、打击三农领域犯罪等方面发挥越来越重要作用。

——“轻刑快判”机制深入拓展，并得到最高人民法院院长周强充分肯定。

——新乐市法院的数字法庭建设，平山县检察院的扶贫资金网络监督平台建设经验被省委政法委总结推广；藁城区的综合信息化建设和网络化管理，高邑县的“二五八十”矛盾纠纷分类排查分级管控机制和法律服务大超市建设成效显著。

全市大力推进执法监督和司法公开。以监督促公正，推进执法检查、执法巡查、案件评查、协调督办工作常态化和涉法涉诉信访案件办理制度化，全年督转办各类重点案件51件，召开案件协调会80多次，集中抽查案件198起，发现并纠正共性问题5类116个，执法司法瑕疵案件明显减少。以公开促公正，推动政法各部门充分利用新闻媒体、开放日以及新媒体平台，不断拓展公开内容和渠道，全市政法机关公开事项达22类116项。

在法治建设方面，市委政法委积极发挥牵总作用，成立石家庄建设领导小组办公室，下设“五个专项小组”，协调推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，制定印发了《关于在全市开展法治城市、县（市、区）创建活动的方案》，组织召开了“七五”普法动员大会，推动完成了市“法学会”换届选举工作，其做法被省肯定。

调肌理壮筋骨 打造过硬政法队伍

“服务态度好，业务办理快，来这里享受的是星级服务，非常满意。”在市司法局司法行政综合法律服务中心，刚刚申请完法律援助的市民刘女士，对窗口法律工作者的服务称赞有加。

一支高素质的政法队伍是打击违法犯罪、守护公平正义、保证社会肌体健康的中坚力量。近年来，市委政法委坚定不移地打造“忠诚、为民、公正、廉洁、务实”的过硬政法队伍。2016年更是以“两学一做”学习教育为契机，相继采取有力措施，一仗接着一仗打，一锤紧似一锤钉，钉出风清气正的干部作风。

这一年，市委政法委先后修订了《关于进一步加强和改进全市政法机关党建工作的意见》、《关于全市政法系统党员领导干部理论学习指导意见》等系列制度。

这一年，市委政法委组织全市政法机关开展了理想信念、宗旨意识、公正司法、党风廉政、作风纪律“五个专项主题教育”活动，通过组织集中学习、召开民主生活会、重温入党誓词、重走赶考路、“我为党旗添光彩”演讲比赛，开展“幸福石家庄.最美政法干警”评选、纪念建党95周年“双优”表彰会、“亮身份、做表率、比贡献”等系列活动，提振了政法干警的精气神、弘扬了政法机关的正能量。

这一年，他们坚持把纪律规矩挺在前面，组织全市政法机关开展“学党章党纪，增强纪律意识”学习教育活动，扎实推进“一问责八清理”专项行动。坚持整治“四风”常态化。加大巡视整改工作，全面完成了省委巡视组反馈意见的整改落实。

这一年，全市政法系统坚持政治理论与业务技能相结合，加大教育培训力度，共举办各类培训班178个，培训干警3.97万人，提高了干警队伍的整体素质。

如今，学标兵、争先进、作表率的浓厚氛围已经在全市政法干警队伍中悄然形成，在比学赶超中，进一步凝聚起政法工作正能量。

2016年，满载着丰硕成果已经驶离。2017年，石家庄踏上“转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展”的全新征程。

对此，市委常委、政法委书记郭运兴深有感触地说：“新的一年是贯彻落实省第九次党代会精神的开局之年，更是迎接党的十九大胜利召开的重要一年。做好今年的政法工作，具有特殊而重要的意义。全市政法机关有决心、有信心按照中央、省市政法工作会议精神和市委九届九次全会决策部署，聚焦 ‘增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市’这一新定位、新要求，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断创新理念思路、体制机制和方法手段，深入推进平安建设、法治建设、过硬队伍建设，全面提升防范应对各类风险挑战的能力和水平，为全市经济社会发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！”

编辑： 张小波