创新驱动 砥砺前行 涿州奏响京津冀协同发展时代强音

生态之城—拒马河。

德信文化进校园：小朋友们近距离接触中国传统乐器笙。

涿州高新技术产业一角。

新建高铁东站。

涿州蛋雕艺术。

涿州博物馆。

涿州永济公园。

北京医院的医生在为涿州市中医院的年轻医生辅导。

国家农业高新技术产业示范区。

天下第一州。

近年来，涿州市被保定市定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地，这为涿州整体功能的提升和全方位历史性的突破提供了千载难逢的契机。涿州市乘势而上，紧紧抓住京津冀协同发展机遇，努力做好核心区的最前沿和京保石产业发展轴桥头堡。同时，涿州抓住作为全国首批产城融合示范区试点建设的机遇、北京新机场临空经济区建设机遇、环首都农业科技示范带建设机遇，上下一心，真抓实干，经济社会发展取得长足进步。

全市紧紧围绕建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”奋斗目标，放眼全局打基础，抢抓京津冀协同发展的重大战略机遇，积极应对新变化，主动适应新常态，突出抓好顶层设计，深入实施文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹四大主体战略，全力推进“园区建设、新型城镇化建设和环境优化”三大战役，稳增长、促改革、优环境、惠民生，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。

项目健康发展，助推该市打造经济发展的桥头堡

今年以来，项目建设佳讯不断，总投资106.8亿元的16个重点项目集中开工，中关村创业公社涿州“人才港”项目集中签约，北京国家现代农业科技城涿州农业科技成果创新示范园揭牌暨京津冀现代农业协同创新研究院发起研讨会成功举办。这些都与该市精准定位抓规划的思路分不开。坚持顶层设计奠定发展基础，环境优势催动发展活力，项目建设实现率先发展，以效率至上的理念和精准服务的意识，为企业发展和项目建设提供有力保障，在协同发展中点燃激情、释放活力。

以京津冀协同发展总揽经济工作全局，继续深入开展“三大战役”和“九个硬仗”，建设“两区一地一中心”（两区即新型城镇化和城乡统筹发展试验区、国家农业高新技术产业示范区；一地即首都高端产业转移承接地；一中心即非首都功能疏解微中心），打造“京南重要节点城市和环首都卫星城”的总体功能定位。

目前，该市产业体系不断优化，“六大产业集群”逐步壮大。据悉，今年该市确定大力推进的重点产业项目共计44个，总投资1147.1亿元。其中，列入“市级领导分包”的重大项目有24个，总投资834.5亿元；列入“考核主体责任单位重点推进”的项目有20个，总投资312.6亿元。按照项目建设性质划分，续建项目9个，总投资150.7亿元，当年计划投资26.2亿元；新开工项目13个，总投资126.4亿元，当年计划投资35.3亿元；前期项目22个，总投资约870亿元。

主动练好内功，促进京津冀协同发展实现良好开局

坚持“主动作为、冷静决策、练好内功、注重实效”的原则，主动加强与国家部委、央企和京津单位的沟通对接，推进交通、生态、产业三个领域率先突破。京港澳高速拓宽通车，廊涿城际铁路、首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线等项目列入协同发展交通规划。积极推进大气污染联防联控，与房山区协议共建京西南生态示范核心区。加强与中关村、亦庄等京津园区对接，推动与中国农大、华融、中冶的战略合作，先后签订协议15项，引进项目16个，投资总额685亿元。总投资75亿元的华融金融中心、歌华有线智慧云、普洛斯现代物流园三个项目开工，总投资34亿元的京能热电联产项目顺利推进，总投资62亿元的解放军总医院涿州培训保障基地预计年底完成工程建设。

国家农业科技园区通过科技部审批，成为该市第一个国家级园区。与清华、北大、北航、天津科大等10余所著名院校开展项目合作，与阜外、协和、北京儿童医院、东直门医院等8所北京医疗机构的合作持续深化。成功举办了农业高新技术产业发展峰会、京津冀六区市县协同发展研讨会，与中粮集团、首农集团、中关村发展集团建立了合作关系，借助厦门、廊坊等招商平台，更好地宣传推介了涿州。

积极拉伸城市框架，促进城乡一体化建设全面推进

今年以来，该市一直加大城乡一体化建设上的投入，积极拉伸城市框架。累计投资50亿元，完成了范阳路、华阳路、107国道等交通干道的翻修改造，实施了永济路、松高路、腾飞大街工程，启动了花田路、结义路两条城市新干线建设，新改扩建农村公路200余条，全市公路总里程达973公里，实现了村村通公路、村村通公交。高铁新城建设取得重大突破，完成基础设施投资14.29亿元，总长8公里的路网工程竣工通车。

大力推进城市品位提升，高标准建成了博物馆、永济公园，新建了松林店污水处理厂，完成了垃圾处理场、东污水处理厂改造升级，德信文化公园全面开工，启动了城市集中供热管网、南水北调地表水厂建设。大力实施城市精细化管理和美丽乡村建设，市容市貌不断改善，城市管理规范化程度明显提高；累计投资近10亿元，打造了京石高铁、京港澳高速、涿涞路等一批精品线路，实施了228个村庄的美丽乡村建设。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿化面积分别达到35.23%、30.86%和11平方米。

农业生产经营理念不断创新，增强对农业农村经济的拉动

京津冀协同发展为该市农业产业化大发展提供了绝好机遇，该市坚持走“布局区域化、种植规模化、生产标准化、销售市场化”发展之路，努力实现一二三产融合发展，强力推进现代农业园区建设，增加附加值。突出抓好督亢秋成、邵村花田两个现代农业园区，其中督亢秋成现代农业示范园区已完成投资3.95亿元，园区规模达到2万亩，其中核心区规模达到1.2万亩。万亩水稻种植区、万亩油葵种植区、千亩莲藕种植区初具规模。市财政拿出3280万元，对于现代农业园区进行重点扶持，出台苗木种植、设施农业、结构调整等15条具体奖补政策。据统计，两个园区已经完成投资5.04亿元，其中涿州财政已经投入资金超过1亿元，整合项目资金2000万元，为两个现代农业园区建设提供了有力资金保障和政策支持。

在农民专业合作组织建设上，涿州坚持“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一批农民”的工作思路，从政策措施、组织建设、典型带动、资金扶持等方面加大支持力度，努力创造宽松环境，使全市农民专业合作社不断发展壮大。2015年末，涿州市农民专业合作社数量达到250户，注册资金12844万元，带动农户4万户，有4个专业社注册了自己的品牌商标;有8个专业社获得省级无公害绿色产品产地证书；有9个专业社建立了自己的标准化养殖种植基地。鼓励313个农业企业、专业大户、家庭农场和农民合作组织等新型农业经营主体参与土地流转，发展规模化集约经营，据统计，全市共完成土地流转面积16.7万亩，流转率达到29%，流转期限大部分在五年以上。主要从事蔬菜、粮食规模经营、花卉苗木、观光农业等产业，尤其是随着蔬菜标准园和林业生态的大规模建设，促进了全市土地流转进程。

生态环境和人文环境的改善，促进了民生和社会事业的全面进步

环境承载能力显著增强。生态环境方面，启动实施了“一环两带四轴四区”的生态空间布局规划，市财政累计投资2亿多元，完成植树造林8万余亩，森林覆盖率达到26.6%，居全省平原县市前列。举全市之力开展治砂、治霾，强力取缔45家黏土砖瓦窑和85家砂石料开采加工点，砂石料盗采滥挖得到彻底根治；有效实施控车、减煤、抑尘等大气污染防治举措，淘汰黄标车3568辆，更新新能源公交车174辆，“十二五”期间环保专项资金投入达到4亿元。高标准完成了APEC会议、抗战胜利70周年阅兵等重大活动环境保障任务。

不断强化“效率至上”理念，制定出台了“两制六不准”和“十个严禁”，深入开展行政审批事项清理衔接，取消行政审批37项、非行政许可审批51项。搭建了公共资源交易中心，“两个代办”“三级平台”全面建立，商事制度改革扎实推进。金融体系进一步完善，成立了5家中小企业融资担保公司，成功引进交通银行、中信银行、成都农商行、北京银行和兴业银行，银行业金融机构达到14家，在保定各县市排名首位。

精神文明建设得到加强，以弘扬“德信”文化为核心，扎实开展“善行河北、德信涿州”主题道德实践和德信文化“六进一树两好”等活动，“保定好人”“感动河北”等模范典型不断涌现。

民生和社会事业全面进步。五年投入教育资金20.1亿元，免除了义务教育阶段学生书费、学杂费和高中阶段学费，面向社会公开招聘教师575名，高标准建成了保定幼师专科学校、涿州市技师学院、双塔中学，新改扩建校舍43.6万平方米。医药卫生体制改革扎实推进，全面实行基本药品零差率销售，启动了疾控中心建设，村村设立了卫生室，免费开展了11项基本公共卫生服务。全面落实计划生育惠民政策，出生人口性别比始终保持正常范围。不断强化住房保障，廉租房、公租房和人才家园工程全面推进，和顺家园、阳光尚城两处保障房社区开工。积极做好就业保障，城镇累计新增就业29005人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。

加强医疗和养老设施建设，为老有医养打开“绿色通道”

该市与北京市房山区、大兴区接壤，与北京自古文化相融、地域相接、人脉相亲、产业相联。从2004年开始，涿州先后引入两家公司，分别投资5.23亿元和3亿元注入当时经营困难的市医院和市中医院，进行异地新建。

在引入民营资本投资医疗卫生事业的同时，涿州市医院和中医院还积极主动与北京各大医院展开对接活动，主动争取北京知名医院的支持并建立对接机制，在临床帮教、专家坐诊、人才进修等方面“借梯攀高”、借智引才，有力提升了涿州市整体医疗和医院发展水平。经过多年发展，全市建立了相对完备的医疗卫生服务体系，全市各级各类医疗卫生机构922个，其中，三级甲等综合医院2个。全市医疗卫生机构万元以上设备总数量为1532台件，万元以上设备总价值24893万元。其中，10至49万元设备共198台件；50至99万元设备48台件；100万元以上设备28台件。

建立医养相结合的经营模式，解决老龄人群医疗。随着老龄化社会的到来，涿州市积极发展包括医疗、康健、旅游、休闲等项目在内的养老健康产业。在码头国际健康产业园内，涿州市还将配套建设智能健康设备产业基地和京津冀银龄产业基地，以及医教研服务中心、国际慢性病调养服务中心、国际养生文化服务中心、健康休闲服务中心，有效缓解北京周边居民到北京就医难问题。这些项目的建成将满足涿州市及周边群众未来三十年就医养老需求。

该市京津冀协同发展展现良好开局，医疗健康养老、农业科技转化、生态示范区建设、交通互连互通等领域取得实质性突破；各项改革取得重大进展、对外开放继续保持领先优势；生态环境建设成效显著，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效；城乡一体化建设全面推进，城乡面貌大为改观，城镇化率很快可突破52%；各项社会事业协调发展，社会化保障体系进一步完善，人民生活水平持续提高；党的建设、精神文明建设、民主法制建设共同进步，社会大局保持和谐稳定。

（刘群辉、陈莉、杨华）