中共中央政治局召开会议分析研究2016年经济工作 研究部署城市工作等
中共中央政治局召开会议分析研究2016年经济工作 研究部署城市工作
审议《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》《中国共产党地方委员会工作条例》
《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》
中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京12月14日电 中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，完成了今年主要目标任务，使“十二五”规划胜利收官、划上圆满句号，也为“十三五”时期发展顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。
会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。
会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。
会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。
会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。一个人为党、国家和人民作出了功勋，具有崇高的精神风范，就应该给予很高的荣誉，得到全党全社会尊重。建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。
会议指出，地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度基础，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。省市县3级地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置、负有重大责任。地方党委工作必须加强，地方党委领导能力必须提高。《条例》坚持问题导向和改革精神，突出地方党委全面从严治党政治责任，健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础，完善地方党委运行机制，是新形势下做好地方党委工作的基本遵循。中央有关部门和地方各级党委要全力抓好《条例》学习贯彻。地方各级党委要结合实际制定和完善工作规则。上级党委要加强对《条例》贯彻执行情况的督促检查，确保《条例》各项要求落到实处。
会议认为，我们党高度重视人口和计划生育工作，坚持人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策。经过长期努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力，有利于更好落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。
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抓住关键点 打好歼灭战
——中央政治局会议释放明年经济工作六大信号
新华社北京１２月１４日电 中共中央政治局１４日召开会议，分析研究２０１６年经济工作。针对当前中国经济中的关键性问题，会议提出了一系列有针对性的具体举措，释放出“十三五”开局之年我国经济工作的一系列重要信号。
着力加强结构性改革
明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。会议强调保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率。
中国经济进入新常态，面临的国内外环境发生深刻变化。新一轮全球科技革命和产业革命蓄势待发，中国传统竞争优势逐渐削弱。中国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，供给面无法适应需求面升级的矛盾愈发凸显。
“适应经济发展新常态，要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，让经济运行在合理区间，为结构性改革创造条件。”国务院发展研究中心研究员张立群说，另一方面，在“稳”的基础上求“进”，加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求，为经济中长期持续增长注入新动力。
会议还明确了实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，这为实现“十三五”发展的良好开局提供了政策保障。
创新驱动战略将深入实施
要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力——２０１６年，创新驱动将成为中国经济发展的重要标签。
“十三五”规划建议提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创新位列首位。建议指出，创新是引领发展的第一动力。
实施创新驱动战略，对于加快培育经济新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，意义重大。
“我国大众创业、万众创新的氛围正在逐渐形成，但能否把微观主体的积极性充分调动起来，让产、学、研各方面力量充分聚合整合，进一步提高全要素生产率，是推进供给侧结构性改革的主要方面，这需要很多制度方面的改革来推进。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。
张立群说，会议明确提出“保护知识产权”，这对于深入实施创新驱动战略非常关键，有利于鼓励企业加大科技创新的投入力度，推进产业迈向中高端。
打出“组合拳”降低企业成本
企业是国民经济的“细胞”。会议强调，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。
张立群说，降低企业成本，是针对当前实体经济面临较大困难、利润和盈利能力下降、工业品出厂价格下降的同时成本上涨较快等问题而采取的切实行动。
日前召开的中央财经领导小组第十一次会议已指出，要降低成本，帮助企业保持竞争优势。“十三五”规划建议也明确，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。
这次会议还提出，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。
经济进入新常态，我国制造业面临着严重的产能过剩困扰。庄健说，在化解过剩产能上政府已采取一系列措施，但还须继续发力，很多“僵尸企业”仍然存在。“十三五”开局之年，化解过剩产能必须取得实质性进展，为结构调整和新产业培育创造空间。
住房改革以满足新市民为出发点
会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。专家们认为，这意味着新的住房改革思路已明确。
化解房地产库存，必须长期、短期手段并用，综合运用各项措施。从长期看，促进房地产持续发展，主要是推进以人为本的城镇化，促进农民工在城镇定居落户。这要求户籍制度改革与深化住房制度改革同时推进，形成合力。
据住建部有关负责人介绍，商品房市场和棚改安置房打通；商品房与公租房打通；商品房和租赁市场打通。打通这三条渠道，有助于化解住房市场矛盾。
在供给侧改革范畴，面向青年群体租赁需求的长租公寓，也是去库存、稳市场的新领域。一些开发商已瞄上出租公寓这一万亿元级市场。
有效供给要扩大
会议提出，要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。
北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，当前中国经济运行中产能过剩与供给不足并存，这意味着做好明年经济工作，需要在压缩落后产能的同时，“靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾，通过在生产领域推进一系列改革，创造新供给，满足新需求。
专家们认为，外需疲弱态势难以逆转，消费短期内“独木难撑”，需要更加重视发挥有效投资对经济增长的关键作用。
蔡志洲说，我国当前所处的发展阶段决定了保持适度投资仍然重要，但与过去依赖大规模投资刺激增长不同，投资方向应着眼于对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的领域，有利于形成新的经济增长点，有利于调结构、补短板、增加公共服务产品供给。
会议还明确，要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。专家认为，在新的一年，“一带一路”战略将进一步取得实质性突破。
有重大牵引作用的改革将推出
凡事要抓主要矛盾。会议指出，要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。
“在‘十三五’开局之年推出一系列关键领域改革，具有‘牵一发而动全身’的作用，能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，助推结构性改革。”中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示。
他说，国企、财税、金融、社保等改革领域，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。比如财税和金融领域，既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力，有效提高市场效率。（记者安蓓、陈炜伟、王立彬、王希、于佳欣）
来源：新华社