中共石家庄市委关于巡视整改情况的通报
（来源：中共石家庄市委）
根据省委统一部署，2016年11月中旬至2017年1月上旬，省委第六巡视组对石家庄市进行了巡视。2017年3月20日，省委巡视组向石家庄市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
（一）高度重视，周密部署。省委巡视组反馈意见后，市委领导高度重视，省委常委、市委书记邢国辉作出重要批示，要求切实抓好整改落实工作。市委常委会会议研究通过了《省委巡视组巡视整改“回头看”暨换届风气专项巡视反馈意见整改落实工作方案》，并以石字〔2017〕43号文件形式下发至各相关部门和单位,要求各单位牢固树立“整改不力就是失职，不抓整改就是渎职”的观念，切实履行“两个责任”，制定方案，强化措施，确保巡视整改工作落实到位。成立了由省委常委、市委书记邢国辉任组长，市委副书记、市长邓沛然、市委副书记税勇任副组长，其他市委常委任成员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组。将整改任务分解为18项具体问题，明确了市委班子成员税勇、张明利、张效春、韩学军4名同志为牵头领导；明确了市委办公厅、市政府办公厅、市纪委、市委组织部等11个整改责任单位。
（二）严明要求，分类施治。整改落实工作，由市委负总责，市委书记是第一责任人，常委同志分工负责，牵头领导各负其责、靠前指挥、积极作为，组织相关部门和人员研究存在的问题，细化整改方案，亲自督办重点难点问题，强化各级各单位党政主要负责同志的整改主责，狠抓整改落实，确保整改到位。根据各项整改落实任务的性质和难易程度，实行分类施治、限期整改，限期内不能达到整改目标的，追究单位和责任人的责任；对复杂问题，市委、市政府主要领导亲自上手、推进落实；对短期难以解决的问题，制定工作推进时间表，分期分批整改，直至彻底解决。同时，坚持从解决具体问题着手，从解决普遍性问题着眼，努力把整改显性问题与隐形问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，举一反三，边整改边梳理漏洞，建立健全长效机制，力求实现标本兼治，防止类似问题再次发生。
（三）坚持问题导向，推动整改落实。各责任单位坚持把整改工作作为重要政治责任，针对巡视整改工作任务，结合各自职责分工进行逐条逐项分解细化，明确牵头领导、责任部门和具体责任人，制定“时间表”和“路线图”，倒排工期、挂账督办，有针对性地推进整改落实。其中，市委办公厅承担7项整改任务，市政府办公厅承担1项整改任务，市纪委承担11项整改任务，市委组织部将整改任务分解为14个具体问题。市委办公厅对整改情况开展了督导检查，同时，市委巡察办定期对各责任单位整改落实工作进行督导检查，强化各单位党政主要负责同志的整改主责，对落实整改不力的，严肃追究其责任，确保整改工作落实到位。
二、整改落实的成效
石家庄市委进一步提高政治站位和政治觉悟，全面履行巡视整改主体责任，对省委巡视组反馈的意见诚恳接受、坚决执行，确保整改工作有力有序推进，取得扎实成效。针对省委巡视组反馈意见梳理出的18个具体问题，已完成16个，未完成2个。
（一）巡视整改落实情况方面
1 ．关于“巡视整改责任落实情况”问题。
（1）针对省委巡视组指出的“在营造风清气正的政治生态方面仍有差距”问题。
一是明确和严格执行“四观四看四用”标准，着力在提高选人用人公信度上下功夫。“四观四看四用”即：观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平，用善做善成的干部；观察干部正视困难和矛盾的勇气，看其胸怀气魄，用敢于担当的干部；观察干部对群众的感情，看其品质情怀，用倾心为民的干部；观察干部对待名利的态度，看其党性观念，用清正廉洁的干部。以鲜明的用人导向选优配强班子，研究制定多渠道多领域发展、举荐优秀领导干部的具体办法。二是进一步完善考察了解机制，切实优化干部选拔任用的政治环境。建立了以综合分析研判为抓手的领导班子和领导干部日常考察了解机制，通过建立基础信息库、广泛收集各类动态信息，定期收集汇总日常考核、重点工作、奖励处分等情况，多渠道、多层次、多侧面了解掌握领导班子和领导干部队伍建设情况，科学合理地提出优化方向或调配建议，促进干部工作精准化、规范化、科学化。三是在干部的选拔任用上进一步强化基层导向，畅通基层干部晋升渠道。此次换届，把从基层选拔优秀干部作为一条重要原则，换届中，共有149名科级干部提拔进县（市、区）四大班子，310名事业编制人员、优秀村干部、大学生村官择优选配进乡镇领导班子，极大调动了基层干部干事创业的积极性。
（2）针对省委巡视组指出的“在提高贯彻落实民主集中制质量上用力不够，科学决策、民主决策的水平还不够高”问题。
严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中共石家庄市委常委会议事决策规则》。一是市委书记带头发扬民主，做到“三充分、一慎重、一坚决”，即会前沟通充分、会议准备充分、会中议事充分，会中决策慎重，会后执行坚决。二是完善常委会沟通机制。一般情况下，市委办公厅提前1周通知各单位部门收集常委会议题，各有关单位部门认真准备需上会研究的材料。议题确定后，市委办公厅提前1天将会议材料发给各常委会成员，要求认真阅研，提出意见建议。如遇紧急情况，需临时召开会议，要在会前发放会议材料，确保参会人员能够及时了解会议内容，为常委会议事顺利深入进行打好基础。三是强化民主科学决策机制。市委作出重大决策前，坚持组织调查研究，进行风险评估和合法合规性审查，提出可行性意见建议。市委根据意见建议，就即将出台的重大决策充分征求各常委会委员和相关单位、人员意见建议，充分酝酿，方案成熟后提交常委会研究。如遇重大突发事件、紧急情况不能及时召开常委会会议的，在临机处置后及时向常委会报告。四是抓好督导落实。4月18日，市委办公厅在全市范围专门下发通知，要求各单位针对省委巡视组反馈意见，参照《中国共产党地方委员会工作条例》和《中共石家庄市委常委会议事决策规则》，认真查找自身存在的问题和不足，进一步加强制度建设，有针对性地制定相应整改措施。市委办公厅对各县（市、区）和重点市直部门整改情况开展了督导检查。同时，进一步完善理论中心组学习制度，加大民主集中制学习比重，加深对民主集中制的理解和把握，真正做到入心入脑，发挥好示范带头作用。
（3）针对省委巡视组指出的“抓党建工作不够扎实，部分党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不好”问题。
一是市委常委会带头加强自身建设，研究制定了《进一步加强市委常委会自身建设的意见》《关于十届市委常委加强自身建设的十项要求》，高标准抓好自身建设，切实增强市委班子的凝聚力和战斗力，带领广大干部群众狠抓落实、激情创业。二是市委领导带头，从基层基础抓起，切实加大抓党建工作力度。市委领导分别带头深入农村、街道社区、企业调研党建工作，对做好基层党建工作作出重要指示。市委组织部对我市基层党组织建设、党员队伍管理等方面存在问题进行了全面调查研究，研究制定了我市《加强城市社区党员教育管理和发挥作用的机制》《关于开展基层组织建设集中攻坚行动的实施方案》《石家庄市农村党组织“三会一课”管理办法》《关于加强党员教育管理打通城市社区党建“最后一公里”的指导意见》《关于推进非公企业和社会组织“两个覆盖”强化功能发挥的实施方案》等一系列制度化文件，从机制上形成了抓党建工作的合力。三是坚持问题导向，真正解决党建缺失的问题。市委组织部采取不打招呼明察暗访方式，深入21个县市区、2个派出机构和52个村、15个社区、12个非公企业调查，对其中的后进村、贫困村、老旧小区等实地取景、随机采访收集基层党建工作薄弱环节，剪辑制成专题片。在4月7日召开的全市县（市、区）委书记抓基层党建述职评议会议上，播放曝光反映基层党建突出问题的专题片，抓基层党建工作成绩突出和成效一般的县（市、区）委书记表态发言，压实了党建责任。同时，执行基层党建工作清单制度，要求各地制定责任清单、问题清单、整改清单，并对整改情况实行“一月一询问、一季一巡查、年底总调查”，对不重视、进度慢、效果差的通报问责，年底考核验收，确保全年基层党建任务目标全面落实到位。四是创新工作模式，扩大对党员干部教育培训覆盖面。运用信息技术和网络手段推进党员日常教育，依托省12371党员教育服务网平台和“石家庄党员微课堂”微信公众号，与建好“掌上课堂”有机结合，鼓励指导各级党组织充分利用网络平台、“两微一端”等新媒体手段和远程教育平台，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。五是强化日常管理，促进“三会一课”制度化、常态化。研究制定了《石家庄市农村党组织“三会一课”管理办法（试行）》，从“三会一课”制度主要内容、管理和监督、责任追究等方面提出明确具体要求，指导基层党组织建立“三会一课”台账。六是采取有效措施，彰显党员先锋模范作用。在全市推行“戴党徽、亮身份”、党员责任区、党员先锋岗、党员亮牌示范、党员志愿服务、党员结对帮扶、党员承诺等活动，组织广大党员把身份亮出来、把承诺说出来、把作用发挥出来；在农村开展“党员服务圈”活动，通过划片、建组、定责等有效措施，组织党员主动、扎实、有序开展日常服务，切实打通服务群众“最后一公里”。
2 ．关于“巡视反馈问题整改情况”问题。
针对省委巡视组指出的“房地产专项整治工作遗留问题较多目前仍有一些违法违规建设项目未整改到位”问题。
一是摸清底数。我市2013年房地产专项整治处理到位率达98.5%，2015年房地产专项整治处理到位率达99.3%。在手续办理方面，未取得土地、规划、施工手续的项目均在按照程序完善手续。二是用改革的办法破解难题。先后出台了8个政策专件用于处理历史遗留问题，并以市政府名义出台了《关于进一步加快房地产专项整治项目手续办理的有关规定》和《关于解决国有土地上历史遗留住宅项目办理不动产登记的意见》，指导解决有关问题，在还原历史地价、按项目开工时间或土地出让时的地价和标准补缴超容积率土地价款等方面实现突破。三是集中办公强力推进整治。成立了主管副市长任组长的集中办公领导小组，出台了《关于房地产市场专项整治集中办公的工作方案》，实行部门集中办公，各司其职，形成合力，加快推进剩余项目处理到位。四是实行领导包案。各相关部门和辖区政府实行领导包案制度，明确2013年和2015年房地产专项整治未处理到位的项目均由相关市直单位和辖区政府负责，采取行政手段和司法手段相结合的方式解决处理项目问题。五是加强沟通协调。按照“全面排查、逐项研究、妥善解决、不留隐患”的思路，全面摸排存在信访矛盾和隐患的房地产开发项目，因地制宜确定方案，化解矛盾，推进项目建设。
3 ．关于“移交问题线索处理情况”问题。
（1）针对省委巡视组指出的“对有的问题线索处理把握尺度过宽”问题。
市纪委组织问题线索清仓大起底，对2017年1月1日前正在办理和尚未办理的线索进行全面清理，分3次共清理各类问题线索506件，严格按照监督执纪工作规则有关规定，对清理出的问题线索重新分办、处置、排查后，移送各执纪审查室按排查会议定意见办理。对省委巡视组移交的问题线索处理情况进行“回头看”，认真查找整改处理把握尺度过宽的问题。对于已经办结的问题线索，重点查找“一案双查”落实情况，对责任单位、分管领导、主要领导，该追究的进行追究；对于正在办理的问题线索，认真落实《监督执纪工作规则》，严格依纪依规办理；对于新交办的问题线索，认真进行排查研究，从严提出处置意见，尽快抓好落实。
（2）针对省委巡视组指出的“警示教育作用发挥不够好”问题。
一是开展参观监狱警示教育活动。组织全市重点部门、重要岗位的机关干部到石家庄监狱参观，目前已有市国税局、市司法局、市食药监局到石家庄监狱接受警示教育。5-7月，继续组织全市具有行政审批权的15个重点部门、重要岗位党员干部约500余人，分批次到石家庄监狱参观，接受警示教育。二是发挥新闻媒体曝光警示教育作用。每月在《石家庄日报》和《石家庄纪检监察网》通报全市查处的违反中央八项规定精神和“四风”问题的典型案例。截止目前，已通报4批13起；在《石家庄日报》和《石家庄纪检监察网》开设了《“治懒（乱）政、提效能、促落实 ”专项行动曝光台》，已累计通报曝光典型案例11批22起。三是运用《忏悔录》开展警示教育。2016年，选取典型案例辑印《乱舞的群蝇》、《公权力的变异》、《“四风”之害》等教育读本4万余册，供全市党员干部学习；同时，选取近年市本级查处的市司法局原局长王建国、石家庄日报社原社长王贵海等典型案例，编印了《忏悔录摘编》，发至全市处级以上干部，作为各单位理论学习中心组、民主生活会和开展党课教育的重要内容。目前，市纪委案管室和市检察院已收集了100多个案件，下一步将从中选取部分典型案例，整理编印《2017年石家庄市违纪干部忏悔录摘编》，发至全市县处级以上党员领导干部，并作为各级党校开设警示教育的重要课程。
（二）“回头看”新发现问题情况方面
1 ．关于“党的领导方面”问题。
（1）针对省委巡视组指出的“贯彻省委提出的‘建设现代化省会城市’要求抓落实不够”问题。
一是加快产业转型升级步伐。加快发展现代服务业，制定了《关于促进现代服务业发展的若干政策》，组织召开了全市现代服务业发展大会，加快推进以物流业为主的重点项目建设；制定了《会展业发展专项资金管理办法》，积极推进电商基地和平台建设、物流标准化试点项目建设；积极推动“科林电气”挂牌上市，强化对小微信贷等重点领域的金融服务，努力提升省会金融资源占用水平和资本运作能力；试点推进互联网服务，大力发展数字文化、文化创意、动漫游戏、创意农林等新兴文化业态，提升工艺美术、文化旅游、演艺娱乐等传统特色文化产业竞争力；在16家医疗机构开设了老年病科，开通了174条老年医疗服务绿色通道，签约家庭医生团队560个，与54个养老机构签订了医疗服务协议；制定了《首届石家庄市旅游产业发展大会总体方案》，精心筹备首届市旅游产业发展大会，启动《石家庄市全域旅游发展规划》编制工作。加快建立现代工业体系，“互联网+政务服务”示范工程建设项目已列入2017年国家预算内投资计划，生物医药、光电与导航、通用航空三个产业入选省首批战略性新兴产业示范基地，57项战略性新兴产业项目工程进展顺利，现已建成企业创新平台301家，总量居全省首位；全力抓好国家级、省级转型重点示范项目和省工业企业重点技术改造项目申报，目前已获批8个省级重点示范项目，稳步推进115项市级重点技改项目落实，一季度完成年度投资计划的29.4%。加快推进农业现代化，积极推进农业产业化经营，项目建设现已完成年度计划总数的68.7%，龙头企业较上年新增省级12家、市级36家，君乐宝等9个产业化联合体被认定为省级示范农业产业化联合体，新培育了4家龙头企业中央厨房产销模式典型案例；扎实开展省、市、县现代农业园区建设，省级现代农业园区创建现已申报完成，9-10月组织现场评审和答辩评审；市级现代农业园区创建申报工作5月底前完成，9月份前完成评审认定；构建 “互联网+农业”框架，实现农业互联网生产、经营、销售一体化服务，促进了智慧农业建设。
二是强力提升省会载体服务功能。加快实施一批重大基础设施项目，已谋划年度重点商贸项目47个，总投资891.4亿元；完成了正定县（正定新区）会展中心、图书馆、规划馆、青少年宫等方案设计，规划了中央商务中心和总部经济带，大学园概念规划正提请市规委会审查；5月初启动了市信息技术学校（二期）、市交通运输学校、市文化传媒学校、市财经商贸学校和部分共享区域建设工作，其余校区2017年底前开工建设，2018年职教园区将全面建成投用；加快推进全民健身中心、公共体育场馆建设。加快构建省会综合交通体系；推进高速公路建设；完成了《石家庄市都市区综合交通战略规划》初步方案编制；轨道交通1、3号线以及市区内4条道路相关审批工作已全部完成；京石城际铁路规划方案已通过市规委会审议，石沧港城际铁路已纳入市空间发展战略规划；推进市区道路建设；市区内断头路建设进展顺利，70%以上路段年内完工通车。加快藁城、栾城、鹿泉新三区及正定县（正定新区）同城化进程，进一步完善主城区与新三区、正定县（正定新区）的道路连接；已完成轨道线网方案以及栾城轻轨路由规划，积极协调占用基本农田指标和轻轨立项，年底前完成建设规划报告编制。积极推进市政基础设施和公共服务设施由二环内向三环延伸，建立健全督导和考核机制；积极抓好主城区雨污分流改造，对主城区道桥设施、排水设施和照明设施集中开展维修维护，修缮和更换零件3万余件（米），有效改善了城市面貌；启动了西环、铁路文化等6座综合公园建设，其中2座公园主体工程已基本完成，4座工程进展顺利。全力抓好全国文明城市创建，制发了《石家庄市落实<全国文明城市（地级以上）测评体系>责任分解》和《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》，明确了测评标准、操作要求、牵头单位和责任单位，印制了《石家庄市创建全国文明城市责任单位任务分工及操作要求》，截至目前已开展7项创城专项攻坚行动；组织开展了环境卫生、市容市貌、街面秩序、市政设施等4个专项整治行动，构建了自上而下逐级抓落实的责任体系；完成了59座公园内公共卫生间改造提升，在市内栽植时令花卉2000万株，在公园广场内设置了便民服务站、游客投诉站和学雷锋志愿服务站，提升了城市文明指数。扎实推进城市总体规划修编工作，以高水平规划引领城市发展，《石家庄城市总体规划（2011-2020）》正式获国务院批准，《石家庄市总体城市设计战略》、《石家庄市建筑风貌设计导则》已经编制完成，并协调市人大对现行的《石家庄市城乡规划条例》进行修改完善。
三是加强大气污染治理。目前二环内气代煤、电代煤改造任务已完成替代燃煤1.28万吨，四个组团县“煤改气”工程现已完成86.5%；石热九期燃气机组建设、西柏坡电厂余热入市、重点工业企业退城搬迁等各项工程正在顺利推进；10月底前，市区建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，各县（市）10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰；全年完成主城区周边县区煤改气15万户，全市压减替代散煤50万吨。
四是加快推进县域经济发展。实施县城建设攻坚，按照“小县大县城”的思路，积极组织各县（市）开展环境容貌整治专项攻坚行动，晋州、高邑等5个县（市）正加紧创建“洁净城市”；正定、高邑等7个县（市）特色风貌街区已基本完工；元氏、井陉等5个县（市）精品建筑已完工；3条景观道路综合整治的前期准备工作目前已基本完成，大部分县（市）已全面开展景观街道综合整治；所有县城现已全部实现集中供水，年内所有县城全部实现集中供暖或清洁能源供热以及集中治污。实施县域经济提升行动，大力实施“一二三四”县域经济发展战略，市发改委会同市财政局、市考核办完善了县域经济考核办法；制定了县域经济发展规划，实行“一县一策”；实施“大众创业万众创新”战略，力争2020年规模以上高新技术产业增加值占规上工业比重达到25%。
（2）针对省委巡视组指出的“担当实干创新的氛围不浓厚”问题。
一是把进一步解放思想作为重要任务。围绕把克志书记提出的“八破八立”和“四个率先”的要求落在实处，市“双问计”活动领导小组积极开展问计活动，截至4月底，全市共争取项目2586个，政策支持228项，收集各类意见建议17948条，已办理解决10753条；建立了常态化、经常化的“双问计”长效运行机制，把问计向国家部委和国有企业延伸；正在制定全市“双问计”考核评价办法，切实将问计活动引向深入。市深化机关作风整顿领导小组开展了“四个意识”专题学习教育年和“一个单位一项全国重要突破”活动，3月份组织了市委中心组学习活动，4月份遴选了一批全国先进经验和先进典型，5月份组织开展执行纪律专项检查，6月份制定了《市直机关增比进位排队办法》，年内还将组织一次领导干部专题民主生活会，召开一次专题支部生活会，并建立一批工作制度。
二是在全市党政机关各支部组织开展以增强“四个意识”为主题的专题教育。市深化机关作风整顿活动领导小组正在认真抓好党政机关各支部作风整顿的落实，结合开展“四个意识”专题学习教育年活动，重点查找对发展新理念领会不深不透的问题；查找思想浮躁、精力分散，想个人事情多、想群众事情少的问题；查找工作不敢担当、拈轻怕重，遇到矛盾绕着走的问题；查找精神懈怠，工作标准低的问题。对查找的问题，将列出清单，深入整改，接受监督。
三是把创新突破作为衡量干部干事的“标尺”。结合《石家庄市党政机关容错纠错办法（试行）》执行情况，通过调查研究，结合实际修改完善《办法》，进一步激发党员干部干事创业激情；坚持把“创新突破”作为考核指标注入综合考核评价体系，已完成考核评价标准初稿，正在征求意见建议。
四是坚持狠抓落实务求实效。充分认识抓落实是做好一切工作的根本，教育和引导广大干部群众把一切心思凝聚到抓落实上、把所有精力集中到抓落实上、把全部本领都用到抓落实上，抓好抓实每一项工作，以实实在在的行动把市委、市政府描绘的蓝图变为现实。我市春节上班第一天召开了重点工作落实推进会，明确工作重点，要求以重点工作的突破活跃全局，推动发展。各级部门和单位以目标倒逼任务，围绕全市发展大局，将经济发展、重点项目、社会事业的各项指标，宏观统筹、科学分类、细化量化，形成硬性任务，扎实有序推进各项工作任务顺利开展。
针对省委巡视组指出的“部分干部缺乏担当精神，执行力不强”问题。
一是增强各级干部担当精神。市委组织部组织开展了“重走赶考路”和“同呼吸 心相印”等专题教育和现场教学活动，引导干部切实增强担当的自觉性和主动性；围绕引导广大干部进一步增强“四个意识”，制定了《全市县处级领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神轮训工作方案》，集中1个月时间，对全市县处级领导干部开展一次全员轮训。年内将举办5期高质量的干部培训班，以先进地区的新观念、新思路、新做法开展培训，拓宽干部思维，推动创新发展。
二是营造担当光荣的良好氛围。利用“美丽河北”评选活动、“365百姓故事汇”活动等多种形式，发现、挖掘、推出了齐庆三、王永华、马喜林、张兰锁等一批情系群众、忘我工作，敢于担当、无私奉献的先进干部典型，在全市、全省乃至全国都引起了强烈反响，进一步弘扬了社会正能量，营造了学习先进、担当光荣的良好社会氛围。
三是让敢于担当的干部脱颖而出。围绕贯彻习近平总书记提出的“好干部标准”和省委“五个重用、五个不用、五个调整”原则，重点把握市委提出的“四观四看四用”要求，正在研究让敢于担当的干部脱颖而出的工作办法。
四是严肃查处党员干部不作为、乱作为和庸懒散问题。市纪委开展了“治懒（乱）政、提效能、促落实”专项行动，活动开展以来，各级纪检监察机关已查处相关问题167件，给予党政纪处分139人，组织处理194人，在石家庄日报、石家庄广播电视台点名通报曝光22起典型案例，涉及31人，在全市干部群众中引起了强烈震动。
2 ．关于“党的建设方面”问题。
（1）针对省委巡视组指出的“党员干部教育管理制度落实不够好”问题。
一是明确责任，避免组织生活流于形式。起草了《关于进一步规范落实党员领导干部双重组织生活制度的意见》，从会前调研、征求意见、谈心谈话、审核材料等方面提出明确要求，并抓好组织实施。在各级党组织每年底召开专题组织生活会时，向各单位派出督导组，指导开好生活会，确保充分开展批评与自我批评，达到红红脸、出出汗的效果。
二是多措并举，切实加强和改进对干部的教育培训。制定了《2017年石家庄市干部教育培训工作要点》，定期召开干教领导小组成员单位会议，对全市干部教育培训进展情况进行督导。截至4月底，全市共举办培训班50多期，培训12000余人次，市本级举办4期培训班，培训干部500余人次，均取得了良好成效。为进一步提高干部培训覆盖面，全面推行网络培训，5月底前完成全市参公以上人员全员注册，实现“万人在线学习”，确保达到县处级干部每人每年不低于50学时，科级干部每人每年不低于80学时。市委主要领导高度重视干部教育培训工作，市委书记于4月5日、5月4日、5月10日分别为新任副县级领导干部、全市各界青年代表及石家庄学院青年团干部和全市县处级领导干部作了不同专题的党课讲座和专题报告，号召广大党员干部和先进青年深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，确保中央和省委重大决策部署在省会不折不扣落实，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。
三是坚持经常性谈心谈话制度。在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性、倾向性和其他值得注意的问题时，党组织指定专人进行谈话，及时给予提醒和帮助，必要时要求本人对有关问题向党组织做出负责的书面说明。
四是认真总结提高，确保“两学一做”学习教育做到学做结合，实现常态化、制度化。研究制定落实省委办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的具体意见，全面总结“两学一做”取得经验和存在不足，在全面落实省规定动作的基础上，提出了提升基层党课质量、加强党员日常教育管理、开展农村“党员服务圈”等工作部署，并将主要任务分解为10大项、39项具体任务，明确了牵头单位和责任单位，具体负责抓好落实，确保执行到位、效果可见。
（2）针对省委巡视组指出的“执行领导干部个人事项申报制度不够严格，部分干部个人事项申报不实”问题，结合近期中央印发的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规，采取有效措施组织好填报工作。一是加强教育。通过召开座谈会、举办培训班，进一步增强领导干部的纪律意识、规矩意识和组织观念，带头贯彻两项法规，如实申报个人事项。二是系统学习。辑印了《领导干部报告个人有关事项资料汇编》、填写《领导干部个人有关事项报告表》注意事项等领导填报的学习辅导材料，组织领导干部认真学习，对照填写。三是重点核查。认真执行领导干部个人有关事项报告“凡提必核”规定，对拟提拔为县处级干部、拟进一步使用人选的个人有关事项进行重点查核，凡查核结果与领导干部本人填报的个人有关事项报告材料内容不一致的，一律从严处理。
3 ．关于“全面从严治党方面”问题
（1）针对省委巡视组指出的“全面从严治党主体责任压得不够实，压力传导层层衰减”问题。
一是进一步强化管党治党责任意识。市委理论学习中心组集中学习会、市委常委会等会议，组织学习中央和省委全面从严治党有关指示精神和理论文章；研究制定了《关于推动全面从严治党存在突出问题解决的分工方案》，要求各级党组织认真履行全面从严治党政治责任，特别是对各级党组织书记切实履行好第一责任人的责任，各级领导干部履行好“一岗双责”提出明确要求，增强了全市各级党组织和党员领导干部全面从严治党的责任意识。二是进一步强化责任落实。市委常委会研究制定了《关于对市委常委会及其成员进行党内监督的实施办法（试行）》，并对市人大、市政府、市政协领导班子建设提出了明确要求。市纪委健全日常监督检查、专项督导和“三考合一”等工作机制，抓紧制定县（市、区）和市直部门落实党风廉政建设主体责任考核办法，通过考核促进党风廉政建设各项工作深化落实。去年以来，共对8个单位党委（党组）、纪委（纪检组）和23名人员予以问责，给予党纪处分19人。三是推进派驻监督全覆盖。印发了《关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》、《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》、《关于市纪委派驻纪检机构改革和调整市委巡察机构编制等事宜的通知》等文件。市纪委派驻了35个纪检组，实现了80家市一级党和国家机关全覆盖，对201家副县级以上部门和单位实行监督，强化了党风廉政建设的监督作用。四是进一步发挥巡察监督作用。成立了市县两级巡察机构。2016年完成了换届风气专项巡察，今年年初又进行了一轮换届工作专项巡察，市委换届后，于6月上旬进行了十届市委第一轮巡察。建章立制，研究制定了《中共石家庄市委巡察工作规划（2017—2021）》和《中共石家庄市委巡察全覆盖工作方案（2017—2021）》等多项制度规定。按照全省巡察工作推进会暨巡察干部培训会议有关要求，认真抓好贯彻落实，在全市范围内就巡察工作进行了再安排再部署。截至目前，我市市县两级巡察工作已全面推开，共组建了80个巡察组，对152个单位进行巡察。五是充分调动成员单位在协作配合中的积极性和主动性，实现优势互补，资源共享，切实增强反腐败整体合力。
（2）针对省委巡视组指出的“有的领导干部自身要求不严，违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题。
坚持把准时间节点，守住重要年节假期，既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，又密切关注隐形变异新动向，坚持把纠正“四风”往深里抓、实里做。一是进一步强化纪律教育、警示教育，不断提高党员干部特别是领导干部严格执行中央八项规定精神，自觉抵制“四风”的意识。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要时间节点，通过节前印发文件、在《石家庄日报》和石家庄纪检监察网等主流媒体刊发有关纪律要求等形式，提前发信号、打招呼、提要求。二是进一步畅通监督举报渠道，充分发挥党风政风监督员、“四风问题人人拍”微信平台等作用，深挖细查“四风”问题线索。对执纪审查对象存在“四风”问题的，坚持先于其他问题查处和通报。三是不断加大监督检查力度，特别是紧盯年节假期以及市党代会、市“两会”等重要时间节点，在组织市纪委各纪检监察室、各县（市、区）纪委深入开展明察暗访的基础上，抽调工商、税务、交管等职能部门专业人员组成查纠“四风”机动队，坚持定期督查、随机抽查、专项检查、交叉互查等相结合，形成了常态化的监督检查机制。四是切实加大对“四风”问题的查处力度，对典型问题点名道姓通报曝光。坚持实行“一案双查”，对“四风”多发频发、出现顶风违纪问题的地方和单位，在严肃查处直接责任人员的同时，追究主体责任和监督责任。对工作不力、进展缓慢以及出现问题的，倒查责任、严肃问责。截止4月底，全市共组织检查组1038个（次），检查机关单位1203个（次）、饭店宾馆5533个（次）、机关食堂1405个（次）、娱乐场所1281个（次）、商场超市1202个（次），排查车辆42200余辆、发票49600余张。共查处违反中央八项规定精神有关问题25件，处理46人，其中给予党政纪处分42人。市纪委通过石家庄日报、石家庄纪检监察网等媒体，公开通报曝光典型案件4批13起22人。
（3）针对省委巡视组指出的“纪检监察机构发挥作用有欠缺，监督执纪问责质量有待进一步提高”问题。
一是对近两年查办的涉及“一把手”的案件进行全面梳理，认真查找存在问题；对于新收到的问题线索，认真排查研究，从严提出处置意见，综合运用监督执纪“四种形态”，尽快抓好落实。对于经线索排查会研究决定初核的问题线索，没有查实的，按一定比例进行复查，切实提高初核成案率；对问题线索反映集中，群众反映强烈的，建立台账，重点督办，确保按时查结，处理到位。今年1-4月，全市共查处“一把手”15人，给予撤销党内职务以上重处分3人。二是2017年5月10日，市纪委组织部已将市纪委机关、市直机关工委、市编委办联合印发的《关于加强市直机关纪委建设的意见》（石纪发〔2016〕24号）和整改通知印发各县（市、区），参照市里做法，各县（市、区）目前正在落实中。按照省纪委要求，各县（市、区）目前正在加紧配备巡察机构工作人员，拟于6月底前全部到位。人员到位后，尽快将工作开展起来。三是从4月28开始，按照全省统一部署，在全市启动了“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治，严肃查处违规违纪行为，并针对发现的问题和隐患，督促相关单位及时整改、完善制度，健全长效机制。全面强化对基层干部的监督管理，及时回应群众关切，不断推进全面从严治党向基层延伸，围绕扶贫开发、土地征收、集体“三资”管理、惠农政策落实等领域开展集中治理，查处相关问题52件，处理113人，其中，给予党纪处分109人、政纪处分8人。紧盯市县职能部门关键岗位“小八长”群体开展专项整治，查处31人。四是在抓好市县两级纪检监察机构改革和党委巡察机构建设的同时，重点从深化“三转”，着力在市纪委机关内设机构和职能设置上纠偏正位。对照中央纪委和省纪委机构设置，对石家庄市纪委机构设置进行了调整。充分发挥新乐、栾城两个省纪委推进县级纪检监察机构改革的联系点作用，对改革涉及的制度建设、执纪审查、案件审理方式的转变等进行深入探索，各项改革正在有序推进中。
（三）换届风气专项巡视情况方面
1 ．关于“主体责任落实不够到位”问题。
针对省委巡视组指出的“有的谈心谈话环节做得不实，没有区分层次和类别，谈话内容雷同，以集体谈话为主，没有谈深谈透”问题。
按照我市换届风气监督工作方案要求，研究制定了领导干部谈心谈话方案，在市县乡开展了谈心谈话活动。据统计，市委书记与市委常委和市人大、市政协主要领导及21个县（市、区）委书记进行了谈心谈话，市纪委书记与市人大、市政府班子副职进行了谈心谈话，市委组织部部长与市政协班子副职、各县（市、区）长进行了谈心谈话。全市21个县（市、区）的党委书记、纪委书记、组织部长共与1396名县级干部进行了谈心谈话，205个乡镇党委书记与2389名乡科级干部进行了谈心谈话。今年2月，市委组织部会同市纪委共同组建10个督导组，由县级干部带队，在各县（市、区）党代会、“两会”期间，有针对性地同纪委书记、组织部长、纪委、组织部分管领导、部分代表团团长、各方面代表、大会选举工作人员等共计300余人，就“五个责任主体”落实情况、工作中的风险点和隐患点、是否存在违反换届纪律问题等方面进行了个别谈话，全面了解掌握工作落实和相关人员思想动态。
针对省委巡视组指出的“有的宣传方式方法简单，换届纪律宣传教育和监督模式化比较重，基层干部群众知晓率、关注度和参与积极性不够高”问题。
一是扎实做好规定动作，换届纪律宣传全覆盖。市县乡三级党代会、“两会”期间，组织全体“两代表一委员”签订了《严肃换届纪律承诺书》，发送《严肃换届纪律提醒函》，学习观看警示教育片《镜鉴》《警钟》，切实增强红线意识、底线意识。二是创新宣传方式，提升基层干部群众知晓率。市级党代会、“两会”期间，除通过石家庄日报、石家庄电视台等主流媒体进行换届纪律宣传外，还利用市委内网短信平台每天向代表委员发送1条换届纪律提醒短信，公布违反换届纪律问题举报方式，专门制作换届纪律幻灯片、换届风气宣传字幕在大会会场、代表委员驻地滚动播放，采取多种形式进行换届纪律宣传，着力提高代表委员和干部群众对换届及换届风气监督工作的知晓度、关注度。三是加强纪律培训，增强换届纪律意识。市级党代会、“两会”召开前，专门编印了《石家庄市“两代表一委员”培训公共教材》、《石家庄市第十次党代会代表培训专项教材》、《石家庄市第十四届人大代表培训专项教材》、《政协石家庄市第十三届委员会委员培训专项教材》，并安排专门时间对新一届“两代表一委员”开展了换届纪律、履职能力等方面培训，增强其监督履职的责任意识。
针对省委巡视组指出的“有的民主党派换届工作不够扎实”问题。
民革、民盟、民建、民进、农工党和九三学社均已按照程序换届完成。同时，将切实加强各民主党派的思想政治工作，支持各民主党派建立健全制度机制，排查隐患，化解问题矛盾。
2 ．关于“个别政策把握不够精准”问题。
一是强化指导，确保了代表选举工作规范开展。以市委组织部文件形式制发了《关于规范做好县级党代会代表、人大代表选举工作的指导意见》、《关于认真落实党代会代表人选推荐提名考察审核有关工作要求的通知》、《市第十四届人大代表提名推荐考察审核实施办法》等文件，对代表委员人选产生的方法步骤程序进行了明确规定；专门召开县（市、区）委副书记、组织部长、组织部主管副部长参加的培训会议，对代表委员产生等进行了培训和指导。于5月至6月，对县乡两级党务干部进行培训，将代表委员提名选举程序作为重要内容，增强党务干部做好相关工作的能力。二是全程纪实，确保代表产生过程责任清晰。建立了党代会代表产生全程纪实制度，推行使用《全程纪实表》，对人选所在支部推荐提名、基层党委遴选推荐、初步人选考察情况、选举单位确定预备人选工作、预备人选公示、选举产生代表六个关键环节进行纪实。三是严格执行，确保干部任用工作回避制度落实。在干部选拔任用工作中，采取干部本人如实申报和组织人事部门调查摸底相结合的方法，收集拟任干部的家庭关系和社会关系，并通过查阅资料、征求群众意见的方式严格审查；在组建考察组时，坚持回避制度，考察组成员不安排到原籍、成长地、原工作地和近亲属工作地等；在调整干部时，对需要回避的干部进行交流，积极解决其后顾之忧，切实为他们在新的岗位创造有利的工作条件。
3 ．关于“存在‘过渡期’思想倾向”问题。
一是换届期间深入细致做好思想工作。在换届工作启动之初，市委书记和纪委书记、组织部长，分别与县（市、区）党政正职进行了深入谈心谈话，针对换届过程中部分干部可能会出现思想波动和顾虑，要求认真做好思想政治工作，引导他们正确对待个人的“进、退、留、转”，扎实做好本职工作。各县市区党委书记、纪委书记、组织部长以及各乡镇党委书记也分别与各级领导干部进行了谈心谈话。换届过程中，市委领导多次通过召开会议、个别座谈、电话沟通、发送信函等形式，对加强干部队伍的思想引导工作提出明确具体要求，确保了换届工作顺利进行，日常工作有序开展。换届后，全市各级干部队伍思想稳定、精神振奋、干劲十足。二是换届后全面加强县乡领导班子思想政治建设。4月中旬，市县乡换届工作已经全部完成，市委组织部对换届后县乡领导班子运行情况进行跟踪调研，了解班子整体运行情况和存在的主要问题等，结合综合分析研判情况，从加强理论武装、落实组织制度、严明纪律规矩、加强政治文化建设等方面，谋划加强换届后县乡领导班子思想政治建设的具体措施，市委制定下发了《关于加强和改进县（市、区）领导班子思想政治建设的意见》。
省委巡视组移交我市8件问题线索，到目前，共初核3件、立案2件、谈话函询1件、了结2件。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将以此次整改工作为契机，牢固树立党要管党、从严治党的政治思想，牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的讲话精神，切实担负起主体责任，对巡视发现的问题及时进行研究分析，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹。
（一）持续用力抓好整改工作。以求真务实的作风和锲而不舍的精神，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，持续巩固巡视整改成果。对已基本完成的整改事项，适时组织“回头看”；对群众不满意的事项进行再次整改，确保祛病除根；对尚需继续解决的问题，要加快进度、紧抓不放，坚决整改到位，确保巡视组反馈的问题条条要整改、件件有着落。
（二）着力构建长效机制。在抓好问题整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度体系建设。充分认识到加强制度建设的重要性和紧迫性，把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈。通过建立科学有效的制度，进一步加强对关键环节廉政风险防控，加强对权利运行的制约监督，切实扎紧党内制度的笼子，强化制度的执行力和约束力，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，做到用制度管事管人，有效促进作风转变。下一步，将对仍需完善的制度，抓紧研究，堵塞漏洞，弥补缺失，使我们的工作更加规范、科学、有序推进。
（三）以整改成果推动发展。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，切实把整改落实与破解我市工作中的难点和深层次矛盾、与推进我市改革发展结合起来，以全面从严治党保障和促进各项工作，充分运用整改成果，以整改促改革、助发展，为我市经济社会发展注入强大精神动力、提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。联系电话：86686182（工作时间）；邮政信箱：石家庄市桥西区普圆街2号石家庄市委办公厅；邮政编码：050021；电子邮箱:sjzswdcs＠163.com。
中共石家庄市委
2017年11月9日
