全面补齐四大发展短板——《石家庄市推进供给侧改革实施方案》之六

（来源：石家庄新闻网）

优化改善生态环境

未来几年将是全面建成小康社会的决胜阶段，而生态环境，特别是对大气、水、土壤等的治理，已经成为我市全面建成小康社会的突出关键点。

全力改善大气环境质量，力争到2018年大气质量退出全国重点监测城市后十位，《实施方案》郑重提出这一目标。与此相对，我市将进一步优化能源结构，减少煤炭消费总量，提高清洁能源占能源消耗的比重；推进钢铁、水泥、焦化、石化、电力、制药等重点行业节能减排，实施企业搬迁升级改造工程，到“十三五”末高排放企业全部迁出主城区；出台散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动方案，有效防控大气污染。

坚持“原位修复、泥水同治”，采用国际物化治理等先进技术，加快恢复河流生态功能。强化入河排污口和河道监管，严格入河排污口的设置审批，建立完善入河排污口档案，开展定期排查，有效遏制私设入河排污口、非法向河道排污、非法采砂和向河道内倾倒垃圾渣土等行为。

有效防控土壤污染，到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

到2018年人工造林和封山育林各150万亩，实现太行山区绿化全覆盖。加强环省会经济林管理和保护工作，建成环省会30万亩林果经济带。加强全市境内高速公路、铁路、国道、省道两侧绿化林带的建设和保护工作，在高铁和高速公路两侧栽植50米宽绿化林带，在国、省干道两侧栽植30米宽绿化林带，全面改善我市生态和景观环境。

精准扶贫确保全面脱贫

补短板就是强根基。在推进供给侧改革的进程中，我市从群众最期盼的需求出发，全面实施精准扶贫，想法设法找差距、补不足，推进群众幸福指数的不断提升。

不断加大扶贫投入力度。落实“六个精准”要求，实施“七个一批”行动计划，因地因人施策，对有劳动能力的扶贫对象，通过发展特色农业、加工业、劳务技能培训输出、移民搬迁等措施，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目；对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策；对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，大病医疗保险实行政策倾斜，报销起付段降低50%，报销比例提高10个百分点，同时做好社会医疗救济和补助；逐步调高低保线，实现低保和扶贫“两线合一”，切实提高扶贫实效。

提升贫困县基础设施水平，加快推进贫困县经济发展。积极引导政策、资金、土地、人才、技术等要素向贫困县聚集，支持贫困县重点项目建设；鼓励工商资本开发山区资源，引导家庭农场、农村合作社等新型农业生产经营主体发展规模经济，进一步提高农民组织化程度，带动农民增收。同时，做好定点帮扶、对口帮扶，彻底解决现行标准下农村贫困人口脱贫问题，确保2018年前，赞皇、灵寿、行唐、平山四个贫困县全部摘帽。

增加公共产品和服务供给

如果说全面扶贫脱贫，是当下“补短板”的重点，那么，这个“重点”还有个“短板”，那就是基本公共服务均等化。均衡配置教育资源、提高医疗服务保障水平、加强社会保障和救助……《实施方案》明确，我市将瞄准教育、就业、社保等领域，从政策、不断创新体制机制，加大政策支持力度，增加公共产品和服务供给，实现基本公共服务均等化。

通过政府购买服务等方式，积极扶持普惠性民办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源；在主城区积极探索实施“学区管理制”改革，推进优质教育资源提升扩充共享，深入实施“山区教育扶贫”和“全面改薄”工程，促进城乡教育均衡发展；构建现代职业教育体系，整合市区中等职业教育资源，加快职教园区建设，重点引进京津中高职教育优质资源，培养高素质劳动者和高等技术技能人才。

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医联动”；加大财政投入力度，支持市属医院软硬件建设和高层次专业人才引进，调整医疗卫生布局，鼓励社会力量办医。

实施全民参保计划，逐步扩大社保覆盖面，建立社会保障待遇正常调整机制、缴费增长机制，努力实现保障水平与经济发展速度、居民收入增长水平、居民消费价格水平同步增长。完善城乡低保、特困供养等社会救助制度，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，切实保障困难群众基本生活。

补齐基础设施短板

在完善城市基础配套方面，按照《实施方案》要求，我市将进一步优化城市路网结构，稳步推进快速公交网络和慢行系统建设，初步构建轨道交通主骨架。启动实施汇明路、隆兴路等21个地下综合管廊项目，到2018年建成地下综合管廊45公里。实施智慧城市建设工程，提升城市现代化管理水平。

深入开展县城建设三年攻坚行动。精准确定各县（市）区的县城空间、功能、产业定位，提升规划水平，把产业和各种资源要素、公共服务向县城集中配置，推动产城教融合发展。进一步优化县城街区路网结构，强化污水垃圾处理设施建设，提升供水、供气、供热保障能力，加速县城扩容提质，到2018年底全部建成省级以上园林县城。

推进美丽乡村建设。组织实施民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用等12个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村全覆盖，有条件的村全部建成美丽乡村。