河北省农业综合开发办公室
近两年，河北省农发办调整完善农业综合开发思路，着眼于扎实有效管好资金、建好项目，用改革的思路全方位实施精准管理，确保农发投入的针对性、精准性和实效性，取得了较好成效。
一、完善了资金管理制度体系，使农发运行各个环节都有了明确具体的遵循
适应新形势对农发资金项目精准管理的更高要求，河北省农发办针对日常管理中的薄弱环节，对现行制度办法进行了全面梳理，并加以细化、实化、系统化，形成了以“管理规范”为主线、以“六大体系”为基础、以规范关键环节管理为重点的资金项目管理制度体系。一是研究制定《资金项目管理规范》，解决好“干什么、干到什么程度”的问题。围绕建设“现代农发”，全面贯彻“保调转退减进”要求，《规范》从整体上对农发资金项目管理的原则要求、程序步骤、扶持重点、方式方法等作出全面系统的规定，形成了全省农业综合开发的制度总纲，并以此为指引，提出了“节水开发、产业开发、绿色开发和效益开发”，实施了现代农业综合开发示范区建设，农发工作的方向感进一步增强。二是积极构建“六大管理体系”，解决好“谁来干、怎么办”的问题。运用统筹的理念，着眼于夯实农发运行全过程的管理基础，在全省农发系统基本构建起责任链条档案、全程信息监控、社会监督公开、长效机制管理、群众受益评价和综合检查验收“六大管理体系”，形成了“上下贯通、科学规范、简便易行、运行高效”的管理工作格局。三是细化完善专项制度，解决好“关键节点怎么抓”的问题。针对资金和项目管理的薄弱环节，制定了《资金支出管理细则》、《加强土地治理项目前期工作意见》、《农发项目绩效评价办法》等31项制度办法，对资金滞拨、报账不规范、项目可研编制不细等多发易发问题进行规范。通过完善制度体系，河北省上报国家的土地治理和产业化项目通过率连续三年100%。
二、全面应用现代信息技术，把农发管理各环节引入电子化、高效化轨道
农业综合开发“既点菜又买单”的统管模式，虽然有利于统筹提高资金项目绩效，但内在地存有更高的管理风险，需要加以规避。近几年，河北省农发办自主研发并在全省推广应用“农业综合开发管理信息系统”，建立起了“纵向管到底、横向全覆盖、运行能分析、监控能即时”的电子农发管理平台，为实施精准管理提供了技术保障。
该“系统”覆盖省市县三级用户，对项目、资金进行实时动态管理，实现了五大功能：一是项目自动审核。在项目立项申报中，系统自动审核亩投资标准、投资措施比例、农民自筹等数据信息，不符合要求的自动提示。二是资金即时监控。对预算编制、资金拨付、工程支出、统计决算等进行全程管理，对账实不符、资金迟拨等违规情况自动提示，增强了资金监管及时性和有效性。三是统计分析查询。依据设定条件进行资金、项目数据查询汇总，并自动生成统计图表，进行运行分析和趋势预测，为科学决策提供了充分依据。四是项目直观展示。自动生成项目位置图和建设成果，对不符合成方连片要求的自动提示，同类项目规划图重合的自动报警，杜绝了项目以旧顶新现象。五是关联企业管理。对关联企业进行监督管理，记录处罚结果，自动过滤违规企业和连续三年以上扶持项目。同时，通过地理信息子系统，利用自主研发的插件把谷歌地球、GPS定位和CAD制图三个软件有机相联，自动生成项目工程图，项目区及方田的位置、农路、低压线、渠道布局和形状全部实现了精确定位，精确度达到了小数点后5位以上，并自动获取方田面积以及农路、渠道长度等数据，有效提升了项目前期工作质量。
三、完善量化、刚性的标准体系，提高项目选项和资金分配的精准程度
在项目立项审核和资金测算过程中，行政自由裁量空间较大，立哪个项目、扶持多少金额，往往依据项目单位申报情况和资金规模约束，经过专家评审由各级审核确定，缺乏一套完备的测算指标体系。为科学优选项目、准确测算规模，河北省农发办重点从三方面着手：一是优化产业化项目立项及扶持规模。研究制定了《产业化经营项目优选办法》，对项目准入条件、立项程序和要求，特别是补助项目优选及投资规模，明确了一套刚性指标。在产业发展上，优先选择扶持国家办政策重点和省委省政府确定的优势主导产业；在指标确定上，依据国家农业开发政策，将扶持额度细分为上、中、下三档，新增示范区关联度、项目申报单位状况、项目技术先进性、项目带动能力等7项指标，并明确了指标选择的优先程度；在资金测算上，明确了企业净资产规模、带动农户数、加工转化本地原材料量、连续扶持项目建设质量等5项正相关因素，以及投资概算合理程度、项目设计科学性等3项负相关因素，建立了资金分配测算模型，为科学优选产业化项目和确定扶持规模定制了一把“硬尺子”。二是做实土地项目立项及预算定额。在项目区划上，实行缩小项目单元、按规模组合年度项目的办法。县级以村为单位、以2000亩左右为单元预编制项目可研报告，待资金控制指标明确后，根据资金量本着地域连片、指标接近的原则，将项目单元整合为年度项目。在预算编制上，研究制定了农发项目预算专用定额，每年据实确定年度工程造价信息，以此合理测算确定工程设计、单价及工程量，使项目设计更加精准。在预算审核上，建立了工程造价专家审核项目概预算制度，增加实地考察环节，开发预算编审信息化模块，通过输入项目基础信息自动生成项目可研报告，确保了财政资金投入的真实性、有效性。三是量化农发项目群众受益评价标准。把“带动就业数、带动农户数、新增农民收入额”等6个与农民利益直接相关的数据作为项目立项审核硬性指标，严格将农民参股不低于30%作为“园龙特”试点项目的准入门槛，设定了农业总产值、农民生产生活改善情况、农民满意度等10个与农民受益直接相关的绩效评价指标，占总分值的60%，并将评价结果与下年度资金分配挂钩，通过这一系列明确具体的标准，确保农发资金投入到农民真受益、广受益的领域。经过科学优选、精确测算，河北省资金管理和项目质量明显提升，优质工程率提高30%，资金按时拨付率稳步提高，国家办综合检查评价成绩由2012年的19位跃入全国先进行列。
四、强化农发项目资金管理责任机制，确保了政策落得实、项目建得好、资金效益高
项目资金管理涉及各级农发机构，需要用机制压实各级、各岗位责任，从源头上厘清责任边界、形成自我激励约束机制。一是建立“一单制”的责任固化机制。推行了资金项目审核“一单制”办法，即按照谁审核、谁签字、谁负责的要求，在立项审核中省市县各级逐项填写责任单，建立工作责任档案，做到了一项一档、随时可查，并可事后追溯，追究问责。二是建立以基层为重心的靠前管理机制。明确提出了县级农发部门担负的17项具体职责，夯实了基层农发部门履职尽责的基础。全面下放了工程监理和物资招采权，充分调动县级农发机构积极性，发挥其靠近一线、就近管理的优势。三是建立以项目定资金的激励导向机制。改变“以资金定项目”做法，不再搞市县间平衡，而是依据各市上报项目质量在全省范围内优选项目，据此确定其资金规模，最高的市达到控制规模126%，最低的则只有76%。这一举措大大强化了市县审核项目的责任心，托人情、找关系的少了，狠抓项目质量的多了，项目立项实施水平稳步提高。四是建立暗访、大排查和验收统筹协调的工作查验机制，变“秋后算账”为事前、事中监控，有效解决了监管滞后问题。按照“一个县不漏、一个项目不漏、一个环节不漏”的要求，每年组织开展省市县三级资金项目大排查，及时发现和整改项目实施中的问题。以党的群众路线教育实践活动为契机转变作风，定期开展暗访，“不打招呼、不要求陪同、不吃住在被检查县”，直接进入项目区和项目单位，掌握真实情况、倾听真实声音、发现真实问题、提出真实建议。产业化项目立项增加了财务审计中介机构优选和规范披露事项环节，同时向项目承担单位事先下发明白纸，详细说明专账核算、报账、自筹资金管理等政策要求，以防“亡羊再补牢”，并严格将企业垫付比例控制在30%以内，为产业化项目规范实施做足“事前文章”。