督导篇48：追根溯源对症下药

07.03.2015 21:23

—— 省安委办全国“两会”期间安全生产张家口督导组督导检查油气管线隐患整治 有果必有因，追根溯源，才能对症下药。 3月6日，在接到相关通知要求后，由省安监局程文科副局长带队的省安委办“两会”期间安全生产张家口督导组调整思路，决定对当地油气输送管道安全隐患的整改情况进行督导。但是督导组并未急于赶赴现场，而是询问张家口安监局的相关同志，细细分析原因。通过询问，督导组了解到：在张家口，应张天然气管线是唯一的一条油气管线。首站是山西省应县，终点是张家口东山产业集聚区。全长254公里，其中张家口段全长141公里，途径阳原县、宣化县、宣化区。2011年5月份正式供气，并成立张家口应张天然气有限公司，负责管线的运营管理。目前，张家口市区的居民用气全部来源于此。在安全隐患方面，根据上报的《管道安全隐患清单》，在张家口境内的油气输送管道安全隐患共有16处，其中3处已整改。在这16处安全隐患里，主要为违章占压管线，其它的还有在管线上方的土地上经营蔬菜大棚、种植果树等安全隐患。程文科在了解了应张天然气的基本情况后，细细研究这16处隐患，发现，无论是拆除占压管线违章建筑物，还是拆除蔬菜大棚、拔除果树等措施，这都得与这些物权的所有者——当地的村民谈判，商谈赔偿事宜。
督导组现场查看一处存在占压隐患的油气管道 “在农民自己的土地上，农民有权选择种植果树还是经营蔬菜大棚，这不是问题的关键，关键是在做这些事的时候，农民知不知道地下埋设管线，应张天然气有限公司有没有告知，沿线占用土地，有没有与农民达成协议；占压管线的建筑物是占压在先，还是占压在后？这些问题都需要搞清楚。”程文科认为对每一处隐患搞清原因，才能解决问题。对于安全隐患形成的原因，记者也向应张天然气负责安全运营的王副总经理询问。他告诉记者，现在的经营管理和当初的铺设管道是两拨人。当时，在铺设管道时，在清除违章占压建筑方面，管理有些薄弱，就形成了一些安全隐患；后来在运营阶段，农民在盖一些违章建筑时，公司发现后也会阻止，但没有政府的出面，公司往往阻止不了这些违章行为，有的农民甚至会专门建一些违章建筑，赚取赔偿款。省督导组认为，无论是结果如何，占压管线的安全隐患已经形成。与农民达成协议，拆除占压建筑物、拆除蔬菜大棚、拔除果树才是今后工作的重点。因此，根治隐患，除了应张天然气要落实企业主体责任外，还要进一步明确政府的监管部门。在2015年1月12日下发的《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》中，明确了张家口市发改委作为牵头组织部门，并将油气输送管道安全隐患整改工作领导小组设置在市安监局。
在一处占压管道违章建筑处，组长程文科给发改委及应张天然气公司提出建议在分析了当前的形势后，上午，督导组对市发改委进行了专项督导，并于下午实际查看了宣化县江家屯乡暖店湾村和宣化区西河子项肖家房村两处违章建筑物占压管线的情况。在综合上午了解的情况和现场情况后，程文科给出了以下建议：一是要以市政府名义下发关于油气管线隐患整治的文件，文件要下发到乡镇，村委会。要协调好县、乡镇两级政府的关系，形成三级合力，做好村民的工作；二是要按规定时限拆除已建违章建筑；三是应张天然气有限公司要加强巡查，防止出现新的占压管线的违章建筑物。看来，油气输送管道安全隐患整治，已超出了单个部门的范畴，需要多部门和各级政府通力合作。而这正是“党政同责一岗双责”“管行业必须管安全”等政策的意义所在。《河北安全生产》记者朱广涛

本文来源: 安全生产监督管理局

07.03.2015 21:23

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