【砥砺奋进的五年·河北答卷】深化改革 全面发力多点突破
深化改革 全面发力多点突破
——河北省全力打好全面深化改革攻坚战纪实
一家公司的工作人员从威县行政审批局领到了多证合一营业执照。 威县在成立全省首家行政审批局的基础上，探索“互联网+政务服务”新模式，大大节约了企业资源，方便了市场主体。（资料片）记者赵永辉摄
近日，随着大型政论专题片《将改革进行到底》的播出，更多的人记住了“河长”这个新鲜词。
然而，秦皇岛经济技术开发区小米河头村党支部书记高俊平对这个词却再熟悉不过了，因为他就是戴河支流小米河头村段的村级河长，管护的河道长1832米。每天沿河仔细检查两遍，看看有没有垃圾、污水入河，是他的一项重要工作。
从2015年起，秦皇岛市全面推行河长制，17条入海河流共设立各级河长2239名，形成了市、县、乡、村四级河长齐抓共管的河道管理体系，确保每一米河道都有人管、都有责任人。
如今，河北省已出台省、市、县、乡四级河长制工作方案，年末将全面建成河长制。全省的河流水域将由河长们分段管护、包片负责，这将翻开河湖管理和保护工作的新篇章。
党的十八大以来，像河长制这样的改革创新实践，在河北省还有很多。
2012年12月，习近平总书记来到深圳，进行他履新后的第一次国内考察。在这里，他向世界宣示，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，要将改革开放继续推向前进。
坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，河北省各项改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了许多曾经认为解决不了的难题，其覆盖之广、力度之大、影响之深，都是过去难以想象的。
加强顶层设计，各领域标志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立
7月28日，石家庄，省委办公楼一楼多功能厅。
省委全面深化改革领导小组会议在这里召开。与会同志观看大型政论专题片《将改革进行到底》，交流学习体会，听取党的建设基层基础改革和纪律检查体制改革情况汇报，审议并原则通过《关于落实雄安新区管理体制机制的实施意见》等14个改革文件。会议内容充实，成果丰硕。
两年多来，像这样加强顶层设计的会议，省委深改组已经召开了26次，形成了“每月一会”甚至“每月两会”的常态化会议制度。
改革，为河北提供了破解难题的“金钥匙”。
当前，河北正处于爬坡过坎、跨越提升的关键时期。稳增长离不开改革，调结构离不开改革，惠民生、防风险同样离不开改革。改革，是推动所有工作的动力源泉。
面对改革的复杂形势和繁重任务，河北省加强顶层设计，统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革大棋局。
明确目标谋布局——
“各级各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，牵住改革‘牛鼻子’，落实改革硬任务，直面问题、化解矛盾，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处。”省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革领导小组组长赵克志明确指出。
两年多来，以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点，河北省确定了500余项具体改革任务，围绕100多个重点改革项目作出具体部署，用改革的办法破解经济社会发展中的各种难题。
确定责任抓主体——
实践表明，改革能否顺利推进、扎实落地，关键在人，关键在责任主体。
专项小组对本领域改革负有牵头抓总的责任特别是协调解决矛盾的责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实；改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体；党委书记作为第一责任人，既要“挂帅”，又要“出征”……河北省清晰划分了各类改革主体的责任。
试点创新求突破——
改革实践反复证明，越是难啃的硬骨头，越要鼓励大胆试验、大胆探索，从创新实践中寻找突破，从群众中汲取智慧。
8月4日，位于秦皇岛的河北双树环保科技有限公司领到了“二十三证合一”的营业执照，这是河北省首张“二十三证合一”营业执照。“减证”带动了“简政”，最大程度便利了市场主体准入。同时，河北省积极落实国家层面部署的水资源税改革、地下水超采综合治理等改革试点……改革“试验田”深耕细作、渐次开花，为全面深化改革积累了丰富经验。
强化督察促落实——
河北省以钉钉子精神抓好改革落实，相继出台《河北省全面深化改革工作省直单位考核暂行办法》《河北省全面深化改革工作各市考核暂行办法》和《河北省全面深化改革督察办法》。
同时，加大改革督察力度，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改，确保改革落实的“最后一公里”畅通无阻。
全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。
这是一份实干铸就的改革成绩单——《深化开发区体制机制改革实施方案》《深化财政改革实施方案》《生态文明体制改革实施方案》……一件件含金量高的改革文件出台，为全省各项改革指明了方向。
这是一种担当进取的改革精神——张家口市打破原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，坚持政府推动与市场机制相结合，广泛吸引社会力量参与林业建设；定州市开展土地征收制度改革试点，建立完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制……各地大胆地试与闯，为全省改革趟路子。
统筹谋划、前后接续、梯次推进。截至目前，河北省经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革全面发力，各领域标志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。
敢于啃硬骨头，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革向纵深推进
两年多前，吴季胜对于去政府部门办理各种手续，一直比较发怵：“盖这个章，盖那个章；要证照原件，还要复印件；这个科室要这个材料，那个科室要那个材料，经常把头都搞大了。”
吴季胜是威县清华园房地产项目负责人。如今，他开玩笑地说，“后来这种头大的症状慢慢消失了。”
这是行政审批制度改革带来的变化。
“公章过多、公函旅行”，一直广为诟病。为了省时间、减环节，2014年12月底，威县组建全国第一个县级行政审批局，实现了一枚公章包办151项审批职责。
改革，最大限度地提高了行政审批效能。数据显示，在威县行政审批局，超过100个审批事项在要件齐全的前提下，可在1个工作日完成，最快仅需5分钟，审批效率平均提高75%以上。该县仅去年就办理事项审批件22.3万余件，办结率达100%。
威县的改革实践是河北省行政审批制度改革的缩影。党的十八大以来，全省省级行政审批事项削减三分之二以上，非行政许可审批事项全部取消。
随着行政审批制度改革的不断推进，“群众跑腿”逐渐变为“信息跑路”，审批效率大幅提升。
改革进入深水区，需要改革的问题千头万绪。河北省坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题，什么改革作用大就重点推进什么改革。敢于啃硬骨头，全省一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革向纵深推进。
一系列激发市场活力的改革加速实施。
围绕简政放权这个改革的重点和“当头炮”，河北省各地动真格、出实招，狠抓行政管理体制改革特别是“放管服”改革，不断提高办事效率。目前，省、市、县三级政府均编制公开了权力、责任等“八张清单”。同时，在全国率先实现“八证合一、一照一码”。
一系列促进公平正义的改革加快推进。
出台落实司法责任制意见，组建“法官+法官助理+书记员”新型审判团队，明确院、庭长带头办案和监督、管理职责。2016年，全省法院结案比上年增加21.56万件。大力推进司法公开，2016年公开裁判文书48.78万件，当事人到处托关系打听案件进展的现象大为减少。
一系列触及深层次矛盾的改革持续开展。
借鉴中央环保督察模式，河北省在全国率先开展省内环保督察，以加强责任落实和追究。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。深化纪律检查体制改革，全省省级机关实现省纪委派驻监督全覆盖。日前，省政府印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》提出，到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
然而，对于目前的河北而言，科技创新仍是“最大短板”。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。7月10日，省委副书记、省长许勤主持召开省政府常务会议，研究通过了《石保廊全面创新改革试验重点改革试点方案》。
在激发市场主体创新活力、推进科技金融创新、加快人才引进与培养三个方面，试点方案选择了14项含金量高、支撑性强的重点改革集中发力、精准发力，着力破除阻碍创新的体制机制障碍，为全面创新改革试验探索路子、积累经验，以创新驱动促进河北新一轮大发展。
惟其艰难，更显勇毅。敢于碰硬、勇于担当的改革举措一经推出，犹如阵阵新风吹拂燕赵大地，为经济社会发展注入强劲动力。
聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，加快改革攻坚，让改革红利最大程度惠及人民群众
“总价是五十六块两毛六，您只要掏二十二块五毛就行！”近日，在巨鹿县张王疃乡卫生院收费窗口，收费员正在报价。
前来交费的患者赫淑英一脸疑惑：“咦，怎么少收了这么多？”
原来，赫淑英没有留意，卫生院门口的LED屏上，滚动播放着“门诊报销60%”的信息。
赫淑英能够得到实惠，得益于巨鹿近年来开展的公立医院综合改革。
不久前，国务院办公厅发出通报，对2016年全国落实有关重大政策措施真抓实干且成效明显的地方予以表扬。因为公立医院综合改革卓有成效，巨鹿县受到了表扬。
公立医院综合改革是我国开展的重要改革事项之一。然而，在国家医改的规定动作之外，巨鹿还启动了很多自选动作。赫淑英享受到的门诊看病费用报销60%，就是其中一项创新。
此前，因为在卫生院看门诊不报销而住院报销，部分患者以住院的名义挤在卫生院里输液。为避免浪费医疗资源及资金，巨鹿县决定调整乡镇卫生院门诊报销政策，患者就诊费用在400元以下的可以按规定报销60%。
民惟邦本，本固邦宁。焕发改革热情、投身改革实践、分享改革成果，人民群众始终是改革的主体。
改革在哪里？改革就在上学看病就医里，就在红红火火的日子里，就在老百姓的心坎里。
随着经济社会的发展，人们对改革的期待也水涨船高。吃饱穿暖了，对生活质量的要求就更高了；能自由流动了，打破城乡、城市之间户籍壁垒的呼声愈发迫切……这些，都是改革的方向和必答题。
人民有所呼，改革有所应。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，河北省加快改革攻坚，让改革红利最大程度惠及人民群众。
改革，增强了保障人民利益的获得感。
全面推开营改增试点一年间，河北省便为纳税人累计减税35.73亿元。开展供销社综合改革，打造合作社联合社体系+现代服务网络体系+农村合作金融体系“三位一体”的新型为农服务综合合作平台，加快了农业转方式和农民增收致富步伐。建立疾病应急救助制度和重大特大疾病救助机制，让改革成果更多地惠及百姓。
改革，带来了促进社会公平的幸福感。
推进户籍制度改革，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，扫除机制障碍，更多农民进城方便了。全省实现农村低保线与扶贫线“两线合一”、动态管理，低保标准全部达到每年每人3300元以上，农村低保标准与扶贫标准实现同步提高。推进医联体建设与发展，构建不同级别、不同类别医疗机构的分工协作机制，使基层群众享受到优质、便利的医疗服务。
增进民生福祉，既要有物质方面，也要有精神层面。
7月28日，京剧经典剧目《锁麟囊》在石家庄大剧院演出。许多观众欣喜地发现，使用“文化一卡通”购票，除了可获得财政资金补贴之外，还可以享受8折优惠。
刚刚在省会推出的“文化一卡通”，面向石家庄市区常住居民发放。市民只需支付100元，就能得到一张面值500元的“文化一卡通”，其余的400元则由财政买单。
改革实现了由补贴院团变为直接补贴市民，一改以往广大市民被动接受的模式。“政府端菜”变成了“群众点菜”，市民们纷纷为此举“点赞”。
“文化一卡通”的推出，在河北省文化体制改革中具有标本意义。
党的十八大以来，河北省文化体制改革持续发力：以文化扶贫助推文化小康，基本公共文化服务标准化均等化水平不断提高，越来越多的文化馆、图书馆、美术馆向百姓免费开放；电影公益放映质量提升，群众不但能“看上电影”，还能“看好电影”……
改革开放，只有进行时没有完成时。面对全面深化改革这场攻坚战，河北将尽职尽责抓改革，敢于担当抓改革，奋发作为抓改革，坚定不移将全面深化改革进行到底。 （记者 刘清波）
责任编辑：张永猛
