2015年简政放权成效显著：百姓企业皆受益|行政审批制度改革进展
2015年简政放权成效显著
百姓享便利 市场有活力
本届政府成立之初，就将简政放权作为厘清政府和市场边界、转变政府职能的突破口和重要抓手。3年来，取消和下放大量行政审批事项，并终结了非行政许可审批的历史，同时注重放管结合，编制权责清单，明确政府权限和责任，优化服务，给群众带来便利，给市场带来活力。
减权放权——
取消下放行政审批，非行政许可审批成为历史
2014年，国务院部门行政审批事项削减1/3以上的目标提前实现。2015年，为了解决剩下的硬骨头，更加注重从部门“端菜”向群众“点菜”转变，又取消了一批国务院部门行政审批事项，其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50%以上。
3年来，累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40%，其中取消491项，约占取消下放总数的80%。与此同时，清理国务院部门非行政许可审批也成为改革重点。经过两年多的努力，共取消非行政许可审批258项，占原有总数的57%，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。
精简行政审批能够切实为企业松绑减负。下放虽有利于方便百姓、提高效率，但仍然是政府在管。为防止下放审批事项后地方接不住、出现“自由落体”现象，精简行政审批尽量以取消审批事项为主，拟下放的要严格按程序论证，理由条件不充分的决不轻易下放。2015年的精简事项全部是取消，没有下放事项。据介绍，今年还要针对以前下放事项的实施情况进行“回头看”，解决地方接不住、改革不协同等问题。
优化服务——
清理中介规范审批，解决办证难办证多
近年来，行政审批中介服务存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。为此，经国务院常务会议审议通过，国办印发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署开展全面清理。经过努力，分两批清理规范行政审批中介服务事项303项，占原有底数的70%。
为降低企业准入门槛、促进投资便利、激发市场活力，2014年全面实施工商登记制度改革，稳步推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”。通过3批清理，原有的226项工商登记前置审批精简了85%。
随着行政审批制度改革的深入，工作重心逐渐从解决“审批多”向解决“审批难”转变，这就需要规范和改进行政审批行为。为此，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。
明权确责——
建立权责清单，把权力关进制度笼子
2015年，权责清单工作迈出了坚实步伐。中央全面深化改革领导小组审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，选择发展改革委、证监会等7个部门作为试点，有关工作正在组织实施。地方层面，31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，其中24个省份公布了责任清单。
在推行权责清单制度的同时，各地普遍与审改工作相结合，清理了一批红头文件自行设定的审批事项；有的地方扩展清单管理模式，制定了政府投资项目审批清单、中介服务清单、行政事业性收费清单等；有的地方以清理规范行政处罚权为基础，探索处罚权由一个部门集中行使……协同改革综合效益良好，权责清单成效逐步显现。（记者 赵兵） 来源：人民日报
创新思路 攻坚克难 迈出简政放权新步伐
——行政审批制度改革进展综述
新华社北京3月15日电（新华社记者）取消下放国务院部门行政审批事项618项，彻底消除非行政许可审批，取消中央指定地方实施行政审批事项230项，清理规范行政审批中介服务事项303项……近年来，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，作为厘清政府和市场边界的“先手棋”，我国行政审批制度改革深入推进、成绩斐然，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。
行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。3年来，中央编办按照“5+1”任务清单，即国务院部门行政审批事项清单、非行政许可审批事项清单、中央指定地方实施审批事项清单、工商登记前置审批改后置事项清单、行政审批中介服务清单以及地方政府工作部门权力清单和责任清单，加大力度，逐条落实精简审批事项工作任务。
——累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40%，其中取消491项，约占总数的80%。各部门认真清理，一大批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消和下放，激发经济社会发展内生动力的效果逐渐显现。
——彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。经过两年多的努力，共取消258项非行政许可审批事项，占原有总数的57%，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，消除了“非行政许可审批”这一审批类别。今后，各部门不能再通过部门规章、文件设定非行政许可审批事项。
——超额完成取消200项中央指定地方实施审批事项的任务。这些事项都是通过法律、行政法规和部门规章、规范性文件等形式设定，地方想改但无权改。2015年分两批共取消了230项此类事项，其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业等直接相关，取消后既能为地方简政放权开拓空间，又有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力。
同时，国务院部门行政审批中介服务大幅精简70%，工商登记前置审批事项大幅精简85%，31个省份全部公布省级政府部门权力清单，其中24个省份公布了责任清单，国务院部门权责清单编制试点工作正在实施……
民之所望，施政所向。国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务在2014年就已提前完成，2015年又从部门“端菜”向群众“点菜”转变，再次取消了一批行政许可事项，其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50%。有关部门加大放权力度，不少“含金量”高的事项被取消，如发展改革委“价格鉴证师注册核准”平均每年注册4000人，外专局“聘请外国专家单位资格认可”涉及单位9000多家。
以前一些事项下放后，有的地方反映“接不住”。针对这一问题，中央编办有关负责人表示：“我们在精简行政审批工作中，尽量以取消为主，下放要严格按程序论证，理由条件不充分的，决不轻易下放，坚决杜绝‘自由落体’现象。2015年的精简事项全部是取消，没有下放事项。今年还要针对以前下放事项的实施情况进行‘回头看’，解决地方接不住、改革不协同等问题。”
针对公众反映强烈的“办证多、办证难”问题，各部门结合清理行政许可事项，对规范证照、清理其中的“奇葩证明”等研究解决办法。2015年，有关部门就餐饮企业重复办理的“餐饮服务许可证”和“公共场所卫生许可证”，提出了由食品监管部门一家许可、统一监管的意见。国务院已经印发决定，将两证整合为一证，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员将从中受益。
给行政权力做“减法”，切实放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，同时，也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间，消除滋生腐败的土壤。
政府的施政要义，在于以敬民之心、行简政之道。
针对群众反映强烈的“审批难”问题，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。发展改革委等部门启用政务服务大厅，行政许可事项全部进驻，严格按规定流程和时限办理，去年做到了“零超时”。中央编办组织编制了《行政审批标准化指引》，在质检总局等部门开展试点，以标准化促进规范化。2015年第三季度，国务院51个部门526项审批事项的受理数量为96.17万件，按时办结数量为95.19万件，逾期办理的仅占0.28%，提高了审批速度。
地方政府离群众最近，地方的审改工作效果对人民生活的影响也最直接。各地加大改革力度，着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题。
“一颗图章管审批”方便了企业、群众办事，也为行政审批制度改革在体制机制创新上探索出新路；大刀阔斧取消下放审批事项，因地制宜优化审批流程和服务，大力推行“多评合一”、“多图联审”等创新举措；探索工商登记监管信息“双推送”、将事中事后监管情况纳入绩效考核……一大批地方创新做法涌现出来，进一步将改革红利送到社会基层和市场微观主体，为经济社会发展注入新鲜活力。
简政放权，不是一放了事、袖手不管，“放”和“管”始终同样重要。要“放”得有效，“管”得到位，两个轮子都转起来。
本着这个思路，国务院明确要求，取消下放审批事项时，必须同步研究提出事中事后监管的措施和办法，并同步跟进、落实；对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的行政审批事项和中介服务，必须本着高度审慎的态度进行研究，确保安全监管职责无缝隙；对当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，要加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。
对于已经取得的改革成果，如何保证不出现“打折”和“倒退”？2015年，针对63个部门审改工作开展专项督查，“一部门一清单”逐项核实。对地方审改工作，专门组成5个小组，分赴各地对地方职能转变和机构改革进行评估督查，协调解决共性和难点问题，进一步推动简政放权任务全面落实。来源：新华社