解决留守儿童难题，“十三五”怎么交考卷？
解决留守儿童难题，“十三五”怎么交考卷？
关爱不是秀场 落到实处最关键
对于留守儿童而言，春节的结束意味着离别。当返乡农民工再次踏上外出务工之路，中国超过2000万孩子又将面临留守。近日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），这是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性的明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，其中明确指出到2020年，要使儿童留守现象明显减少。
中国留守儿童的“十三五”考题来了，五年，我们能交出满意的答卷吗？
“中国好父母”有多难当？
“不敢让孩子看着走，那场景让人受不了。”元宵节刚过，家住山东省惠民县的韩学岩又奔忙起来。但一说起10岁的儿子，泪水就开始在这个41岁的山东大汉眼眶里打转，他一次次背过身去。韩学岩长期和妻子在外跑运输，即便有时奔驰在离家很近的高速公路上也无暇回家看一眼。“有一次，实在想孩子了，我俩专程绕道160多公里回家看了一眼，就又出门了。”韩学岩说，“我们也想陪着孩子，但不出去跑怎么赚钱养家？”
和韩学岩一样面临这种两难抉择的还有分布在全国各地的留守儿童的父母。离家打工挣钱给孩子一个好的生活环境，还是守在孩子身边陪他度过成长中的点点滴滴？这看似一道简单的选择题，却始终横亘在广大留守儿童父母心头，如鲠在喉，挥之不去。
《意见》提出，坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益。
“父母的陪伴才是解决留守儿童问题的根本出路。”中国青少年研究中心副研究员张旭东认为，以前在父母的监护责任方面缺少相关要求，父母未尽到监护责任却没有任何处罚措施，导致留守儿童惨剧时有发生。
《意见》提出，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活，父母或受委托监护人不履行监护职责的，情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
“一分部署，九分落实。”民政部副部长邹铭说，《意见》对于政策措施如何在基层落实也提出了具体要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。
张旭东认为，当前我国应以快速城镇化进程为契机，一方面吸引外出农民工返乡就业创业，使留守儿童能够与父母团聚；同时要尽快破除制度壁垒，鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女进城生活、学习。
考题二
考题二
“最后一公里”如何破题？
长洞村地处广西西北部石漠化山区，这里土壤贫瘠，没有水源，恶劣的自然环境迫使青壮年外出谋生，留下大量留守儿童。长洞小学的484名学生中，留守儿童人数超过80%。长洞村村主任蒙江说，全村26个自然屯，从最远的屯到村委会所在地，成人需走两个多小时山路。“全村200多名留守儿童，我们会定期走访，但就算跑断腿也很难照顾到每个孩子。”
如何打通关爱保护留守儿童的“最后一公里”？此次印发的《意见》明确规定了县、乡和村（居）民委员会的职责，要求通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
要求明确，基层政府已开始行动。面对考题，基层政府还有很多工作要做。
“建立留守儿童信息台账、定期走访、临时救助……基层工作必须要细心、耐心。”东山乡人大主席蒋锋说，但目前民生项目的分配权都在县级及以上部门，乡镇政府只能争取，希望能有更多资金和项目投入到留守儿童身上。
考题三
学校如何撑起留守儿童的“半边天”？
“春节，不能让孩子们在孤单中度过。”春节期间，贵州省安龙县毛草坪小学老师杨元松开始了他的留守儿童家访计划。毛草坪小学为在校留守儿童全部建立了档案，详细记录个人基本信息、家庭生活状况、学习情况、心理健康等，并为每个人选派“生活爸爸”。目前，全州有留守儿童11.17万名。为让他们在心理、学习、生活等方面得到关爱，黔西南州组织开展了多种形式的关爱行动。
根据教育部统计，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。为加强关爱留守儿童，《意见》明确指出，要加大教育部门和学校关爱保护力度。
“寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径。”黔西南州州长杨永英说，对孩子而言，他们超过一半的时间在校园度过，学校办好了就能撑起关爱保护留守儿童的“半边天”。
然而记者走访发现，我国西部地区很多地方是“吃饭财政”，能用于关爱保护留守儿童的财力有限，寄宿制学校的建设虽然在近年来取得了较大进步，但很多地方学生的住宿条件和活动场地仍然需要进一步改善。
考题四
如何把社会各界力量落在实处？
面对留守儿童这道考题，有多少人要参加“大考”？
除了父母、基层政府和教育部门，各级工会、共青团、妇联、残联……如果再加上社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量，说这是目前涉及面最广的“大考”也不为过。
但由于缺乏统筹，此前多年留守儿童关爱工作中覆盖面不广、“雨露不均”现象突出，有的留守儿童长期得不到关爱，而有的则被重复关爱。
重庆市南川区马嘴小学现有的813名学生中绝大部分是留守儿童。“从2006年学校成立开始，就不断有各类公益组织或爱心志愿者来学校开展关爱帮扶活动。”校长李建文说，这些活动大多持续时间较短，很少有人能在学校呆一段时间或定期来学校帮助留守儿童。
关爱保护不仅仅是送书包、送文具，更不是秀场。此次印发的《意见》明确要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥关爱服务优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供假期日间照料、心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。
“未成年人保护工作是一个专业性很强的工作，关系到未成年人的心理和成长。这个队伍从哪儿来？”邹铭说，一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，做到统筹安排、全覆盖。“此外，要有一个好的督促检查机制，这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化指标，这样才能确保好的政策、好的文件能够得到一个好的效果。”邹铭说。
（新华社北京2月24日电）
编辑： 张小波