“电动车之痛”如何疏解

从深圳，到广州，再到北京，自3月底以来，“北广深”等一线城市相继开展电动车“治乱”行动，引起各界关注。一方面，各类超标电动车在马路上“横行”，存在一定安全隐患，成为城市交通治理的难题；另一方面，由于电动车便利、环保，受到很多使用者认可，成为不少家庭的主要交通工具。两难之间，“电动车之痛”如何疏解？

一线城市相继开展电动车“治乱”行动

3月下旬以来，深圳展开“禁摩限电”集中整治，对超标电动车进行查处。无独有偶，3月29日提交广州市人大常委会第50次会议审议的《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》，拟对电动车等非机动车、摩托车在广州市内实施“五禁”（禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运）。

北京市交管局于近日发布消息称，自4月11日起，长安街及其延长线等10条道路，除自行车外，禁止其他非机动车通行。

“治乱”支持者认为，电动车、摩托车管理长期面临严峻的安全压力，不治不行。

而“治乱”反对者则认为，电动车便利、环保，已受到很多消费者认可，成为不少家庭的主要交通工具，不能简单禁限了之。来自中国自行车协会的数据显示，中国电动自行车保有量已经超过2亿辆。此外，快递等特种行业目前对电动车依赖程度非常高。

法规标准应与时俱进

“从法治的角度来看，地方交管部门有根据地方交通基础设施特点，规范电动车通行权的权力。”中国快递协会原副秘书长、永驿物联智库专家邵钟林认为。

以深圳为例，《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第36条规定显示“（深圳）市公安机关交通管理部门可以根据道路通行条件，划定区域、路段、时段，对摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车采取限制通行或者禁止通行的措施。”同时，这一条例第114条规定了违反第36条规定的相关处罚措施。

尽管从法理上来看，深圳等地方交管部门的做法无可厚非，但伴随着我国电子商务和快递等新兴业态迅速发展，电动车的应用范围、应用场景日渐增加，深圳“禁摩限电”行动，也面对“法规、标准是否应与时俱进”的追问。

深圳快递员王冰冰表示，一辆电动三轮车的日派件量为100多件，电动两轮车日派件量约为电动三轮车的1/3。中国国家标准化管理委员会的公示信息则显示，目前全国快递业在用电动三轮车40万辆以上，需求量近100万辆。

“这一系列矛盾，在这次‘禁摩限电’中爆发，有其偶然性，也有其必然性。”邵钟林认为，“在社会各界高度关注、各方意见充分表达的背景下，有利于我们深思、商讨这些问题的解决之道。”

电动车“治乱”路在创新

在深圳此次“禁摩限电”整治行动开始后，多位接受采访的专家认为，疏解“电动车之痛”，应加快推进电动车行业的顶层设计，促进相关行业的健康发展。

中国自行车协会助力车专业委员会主任陆金龙表示，电动车的管理亟待法规和国家标准的支持。

暨南大学公共管理学院教授、城市规划专家胡刚认为，当前与电子商务匹配的物流业已经成为城乡经济发展的重要引擎，但现实是城市快递的“最后一公里”仍然存在产业标准、城市准入、监管规范等诸多“缺口”，应加快推进、夯实电动车等行业的基础设施建设，尽快完善市场环境、提供政策支持。

“在地方层面还需各地规范、细化关于电动车通行权的立法。”邵钟林认为。

不少公共管理专家认为，在电动车治理问题上，应采取“疏堵结合”思路化解矛盾，尽可能保障基层群众和就业人员的出行便利。

中山大学政务学院副院长、公共政策专家岳经纶认为，尽管对城市交通构成了较大压力，但轻便、低成本的电动车已经成为相当一部分普通市民的出行甚至是谋生工具，相关治理政策如果不考虑到他们的切身需求，很可能会对他们形成挤压效应。

“电动车、摩托车确实需要规范，但规范过程不应该过大影响普通民众的生活，能否在两者之间找到最佳平衡点，是城市管理者必须面对的责任，也是对其治理水平的考验。”岳经纶说。

新闻链接

北京长安街等10条道路

11日起禁行电动二轮车

新华社北京4月5日电 （记者 卢国强） 记者5日从北京市交管部门了解到，从4月11日起，北京长安街及其延长线等10条道路禁止电动二轮车通行，违者将面临罚款等处罚。

北京市公安交管局负责人说，为保障道路安全与畅通，交管部门在反复调研，并广泛听取群众意见的基础上，确定长安街及其延长线、天安门广场东西侧路、府右街等10条交通流量大、机动车与非机动车混行区域广、交通事故多发的地区主要道路（路段），采取除自行车外，禁止其他非机动车通行的管理措施。

交管部门表示，对违反规定的行为人将按照“未按照禁令标志指示行驶的”违法行为，处以20元罚款；对拒绝缴纳罚款的，一律扣留车辆。

据介绍，目前，北京市电动二轮车总数已达400万辆，且绝大多数为不符合电动自行车注册登记规定的超标车辆。由于电动二轮车行驶中声音小、速度高于脚踏自行车，一些超标电动二轮车自身质量、行驶速度已具有摩托车的特征，极易发生交通事故。同时，大量电动二轮车存在闯红灯、逆行、走机动车道等违法行为，扰乱城市交通秩序，威胁其他交通参与者的出行安全。

据北京市交管部门统计，去年全市电动二轮车共发生交通事故31404起，死亡113人，伤21423人；其中，伤人数占全市交通事故伤人总数的36.7%。

编辑： 双鹏飞